Дело Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 июля 2010 г. Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе:
Судьи Гончиковой И.Ч.,
при секретаре Ростовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бураева Николая Николаевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Республике Бурятия об обязании выдачи государственного жилищного сертификата,
УСТАНОВИЛ:
Бураев Н.Н. обратился в Советский районный суд г. Улан-Удэ с иском к МВД по РБ, МВД РФ об обязании выдать государственный жилищный сертификат. При этом, в исковом заявлении указал о том, что он проходил службу в органах внутренних дел с 6 января 1983 г., уволен 15 ноября 2004 г. по достижению предельного возраста. В период с января 1990 г. по июнь 2000 г. работал в районных подразделениях МВД. В 1997 г. при прохождении службы в ОВД Тункинского района был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, т.к. работая в различных подразделениях внутренних дел республики своего жилья не имел, проживал в служебном жилье. Сразу после увольнения подал документы на участие программе «Государственные жилищные сертификаты». В 2006 году был включен в резервный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на выдачу жилищных сертификатов по МВД РФ. Однако, в выдаче сертификата в 2006 г. ему было отказано в связи с несоответствием места жительства, указанного в паспорте, представленным справкам – в паспорте указано с. Хужиры ул. Гагарина, дом без номера, а справки выданы на ул. Гагарина, д. 8). При этом, было указано о том, что по устранению указанных замечаний вопрос оформления сертификата будет рассмотрен повторно. Данные недостатки были сразу же устранены. Однако, жилищный сертификат ему до сих пор не выдан, его очередность по непонятным причинам отодвигается назад. В связи с этим, просил обязать МВД РФ выдать ему жилищный сертификат в 2010 г.
В судебном заседании Бураев Н.Н. и его представитель Бураев В.Н. исковые требования поддержали и суду пояснили, что как известной истцу в настоящее время, его очередность отодвигается в связи с тем, что она исчисляется с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с 2004 г., в то время, как он состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 1997 г. В связи с этим, просил суд обязать МВД по РФ выдать ему жилищный сертификат исходя из даты постановки на учет в 1997 году.
Представитель МВД по РБ Туробов С.В. исковые требования не признал. Суду пояснил, что Бураев включен в сводный список граждан-участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата. В учетном деле Бураева Н.Н. имеется заявление о включении в указанный список, при этом указано о том, что состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 10 марта 2004 г. Просил учесть, что до 2003 г. Бураев Н.Н. проходил службу в районах республики, в 2003 г. переведен для несения дальнейшей службы в г. Улан-Удэ. Несмотря на то, что ранее, по прежнему месту службы он состоял в очереди на улучшение жилищных условий, при переводе в другую местность указанная очередность не сохраняется. В связи с этим, в 2004 г. Бураев Н.Н. обратился с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и был поставлен на такой учет 10 марта 2004 г. Действительно, в 2006 г. он должен был получить сертификат, однако, не получил его в связи с тем, что были некоторые несоответствия в документах. Сертификат до сих пор ему не выдан. Также просил учесть, что МВД по РБ занимается только составлением сводного списка граждан-участников подпрограммы. Вопросы выдачи сертификатов МВД по РБ не разрешает. В связи с этим, полагал, что требования об обязании выдать сертификат заявлены к МВД по РБ необоснованно, просил в удовлетворении требований отказать.
Представитель МВД Российской Федерации в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. В представленном суду отзыве на исковое заявление представитель МВД РФ просил рассмотреть дело в отсутствие представителя МВД РФ.
Представитель МВД РФ по доверенности Туманова Е.А. в представленном суду отзыве на исковое заявление Бураева Н.Н. указала о том, что Бураев Н.Н. состоит в очереди на улучшение жилищных условий с 10 марта 2004 г. Сводный список формируется в той хронологической последовательности, в какой граждане – участник подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец состоит в сводной списке под номером 62. В связи с наличием у него права на первоочередное получение сертификата, его очередность составляет № 26. Сертификат в 2010 г. Бураеву Н.Н. не выдан в связи с ограниченным финансированием. Не представление государственного жилищного сертификата по указанному основанию не является основанием для исключения гражданина-участника подпрограммы из сводного списка на следующий год. В связи с этим, вопрос о выдаче сертификата Бураеву Н.Н. будет рассмотрен в последующие периоды реализации подпрограммы при условии финансирования. В связи с этим, просила в иске отказать.
Допрошенная в качестве свидетеля секретарь жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ Гармаева М.В. суду пояснила, что Бураев Н.Н. состоит на очереди на улучшение жилищных условий с 1997 г. Однако, ранее он проходил службу в районах Республики. В 2003 г. был переведен для несения службы в г. Улан-Удэ. Согласно п. 8 приказа № 345 от 24 мая 2003 г. прежняя очередность сохраняется только в случае, если перемещение сотрудника имеет место в пределах одного населенного пункта. В случае же перемещения вне пределов населенного пункта, указанная очередность не сохраняется. Поэтому, жилищно-бытовая комиссия не могла исходить из даты постановки Бураева Н.Н. на учет как 1997 г., в связи с чем ему было предложено по новому месту службы в г. Улан-Удэ написать заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В связи с этим, он состоит в сводном списке граждан-участников подпрограммы исходя из даты постановки на учет 10 марта 2004 г. Также пояснила, что в 2006 г. очередность Бураева Н.Н. в сводном списке была не более 4, поскольку в 2006 г. было всего 4 кандидата – получателей сертификата. Однако, сертификат Бураеву Н.Н. не был выдан из-за несоответствия месту жительства, указанному в паспорте, представленным справкам. А в последствии, сертификат не выдавался в связи с тем, что очередь Бураева Н.Н. стала отодвигаться в связи с включением в сводный список новых участников подпрограммы, которые встали на учет нуждающихся раньше него, независимо от того, когда эти граждане были включены в список граждан- участников подпрограммы.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Бураев Н.Н. претендовал на получение жилищного сертификата в 2006 г., сертификат не выдан из-за несоответствия места жительства, указанного в паспорте представленным справкам – в паспорте указан дом без номера, а в представленных справках – дом № 8. После устранения указанных недостатков, в последующие годы сертификат не выдан по той причине, что очередь Бураева Н.Н. отодвигается из-за включения в сводный список других граждан-участников подпрограммы, поставленных на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий раньше истца, независимо от даты включения их в сводный список.
Порядок составления списков граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.
Пунктами 24, 26 указанных Правил предусмотрено, что в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на соответствующий год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту.
Из указанного следует, что соблюдение хронологической последовательности в зависимости от даты постановки граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, предусмотрено для формирования сводного списка граждан на соответствующий год.
При этом, на каждый год предусмотрено формирование нового списка. Указанное означает, что предоставление сертификатов всем гражданам в соответствующем году, включенным в сводный список в хронологическом порядке в зависимости от даты признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий, предполагается.
Иной порядок выдачи жилищных сертификатов, а именно – без учета даты включения гражданина в сводный список участников-кандидатов на получение государственных жилищных сертификатов, ограничивает право гражданина на получение такого сертификата.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В связи с этим, ограничение права гражданина на получение жилищного сертификата в связи с предоставлением его гражданам, включенными в сводные списки кандидатов – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств…» программы «Жилище», позже него, то есть предоставление жилищных сертификатов без учета даты включения гражданина в сводный список, должно быть прямо оговорено в федеральном законе.
Федеральный закон, допускающий такое ограничение отсутствует.
При указанных обстоятельствах, требования Бураева Н.Н., состоящего в сводной списке на получение сертификата с 2006 г., должны быть удовлетворены, а его право подлежит восстановлению.
Кроме того, суд находить необоснованными доводы представителя МВД по РБ о том, что Бураеву Н.Н. сертификат подлежит выдаче с учетом даты его постановки на учет в 2004 г., поскольку из материалов учетного дела истца следует, что он с 1997 г. состоит в очереди на улучшение жилищных условий, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий (выписка из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РБ от 7 октября 2005 г.) Ссылку представителя МВД по РБ на п. 8 приказа № 345 от 24 мая 2003 г. суд находит необоснованной, поскольку указанным пунктом предусматривается порядок учета сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны). Каких-либо положений о том, что при перемещении сотрудника вне населенного пункта очередность на улучшение жилищных условий не сохраняется, Положение, утвержденное данным приказом, не содержит.
Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя МВД по РБ о том, что вопросы выдачи жилищных сертификатов не отнесены к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении требований к МВД по РБ должно быть отказано.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бураева Николая Николаевича удовлетворить.
Обязать Министерство внутренних дел Российской Федерации выдать Бураеву Николаю Николаевичу государственный жилищный сертификат с учетом даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в 1997 г.
В удовлетворении требований к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья: Гончикова И.Ч.
Копия верна:
Судья Гончикова И.Ч.
Секретарь Ростова Е.С.
Подлинник данного решения суда находится в Советском районном суде г.Улан-Удэ в гражданском деле Номер обезличен /10