Дело № 2-2497/10РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 декабря 2010 г. г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе:
судьи Гончиковой И.Ч.,
при секретаре Ростовой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района г. Улан-Удэ в защиту неопределенного круга лиц к Дружинину ФИО9 о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и бытовых отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Улан-Удэ обратился в Советский районный суд г. Улан-Удэ с иском в защиту неопределенного круга лиц к Администрации г. Улан-Удэ, ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2» о возложении обязанности принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и бытовых отходов, очистке дворовой уборной, расположенных вблизи дома <адрес>. В исковом заявлении указано о том, что прокуратурой Советского района по заявлению гр-ки Алсыевой С.Б. с привлечением специалистов Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды, животного мира и леса выявлены нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе выездной проверки установлено неудовлетворительное состояние дворовой территории жилого дома, расположенного по указанному адресу, выраженное в наличии свалки строительного мусора объемом около 1200-1500 м3, непринятии мер к очистке дворовой уборной. Предъявление данного иска, как считает прокурор, направлено на защиту конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, во избежание загрязнения окружающей природной среды, распространения инфекционных заболеваний и наступления иных тяжких последствий.
В ходе рассмотрения дела представитель прокурора Хаджаева Ю.А., действующая на основании доверенности, отказалась от требований к Администрации г. Улан-Удэ и ООО «Управляющей организации «ЖЭУ-2» в части заявленных требований, касающихся очистки дворовой уборной, расположенной вблизи <адрес> в связи с устранением указанного нарушения. В связи с этим, в этой части производство по делу прекращено.
Также в ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечен гр-н Дружинин Р.К., являющийся собственником земельного участка, на котором расположена свалка строительного мусора.
Представитель прокурора Хаджаева Ю.А. отказалась от исковых требований к Администрации г. Улан-Удэ. В связи с этим, производство по делу в части требований, предъявленных к указанному ответчику прекращено.
В судебном заседании представитель истца Хаджаева Ю.А. по доверенности заявленные требования к ответчику Дружинину Р.К. поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что 14 мая 2010 г. между МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и Дружининым Р.К. заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта, в этот же день земельный участок передан Дружинину Р.К. по акту приема-передачи, в котором указано о том, что продавец передал покупателю земельный участок в качественном состоянии, как он есть на день подписания настоящего договора, в п. 6 указано, что покупатель земельный участок принимает, состояние участка соответствует условиям договора. В п. 7 договора указано о том, что у сторон нет друг к другу претензий по существу договора. Дружинин Р.К. как собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Кроме того, в соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, соблюдать при использовании земельных участков требований, в том числе, экологических, санитарно-гигиенических нормативов. На основании ст. 5 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия физические лица обязаны соблюдать федеральное законодательство и законодательство Республики Бурятия в области обращения с отходами, санитарно-эпидемиологические, ветеринарно-санитарные, экологические и иные нормы и правила обращения с отходами, заключать договоры на сбор и вывоз отходов. Кроме того, Правилами по благоустройству, санитарному содержанию территорий, организации уборки, обеспечению чистоты и порядка в г. Улан-Удэ предусмотрено, что граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и территориях частных домовладений. Просила учесть, что земельный участок, принадлежащий ответчику непосредственно прилегает ко двору жилого дома, этот участок не огорожен, не охраняется, мусор в течение длительного времени не убирается, в связи с чем на сегодняшний день представляет собой не только свалку из строительного, но и из бытового мусора. Поскольку ответчик Дружинин Р.К. является собственником земельного участка, на котором расположена свалка строительного мусора и бытовых отходов, находящегося в центре г. Улан-Удэ, в непосредственной близости с жилыми домами, наличие такой свалки ведет к загрязнению окружающей среды, способно повлечь распространение инфекционных заболеваний, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, просила удовлетворить заявленные требования, обязать ответчика принять исчерпывающие меры по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и бытовых отходов на принадлежащем ему земельном участке.
В судебном заседании представитель ответчика Дружинина Р.К. Антипова Е.В. с иском не согласилась. Суду пояснила, что действительно Дружинин Р.К. является собственником земельного участка, на котором расположена свалка строительного мусора. Однако, указанная свалка возникла не по вине Дружинина Р.К., а в связи со сносом Администрацией г. Улан-Удэ жилого дома, ранее находившегося на этом земельном участке. Дружинин Р.К. приобрел земельный участок в том виде, в котором она находится сейчас, т.е. с находящейся на нем свалкой мусора. Между тем, Администрация г. Улан-Удэ перед продажей земельного участка обязана была его очистить и выставить на торги в состоянии, пригодном для его использования. Этого Администрацией сделано не было. Снос дома Администрация г. Улан-Удэ производила в декабре 2009 г., а Дружининым Р.К. участок приобретен в мае 2010 г. Администрацией г. Улан-Удэ, являющейся заказчиком работ по сносу дома, не были приняты меры к уборке мусора и таким образом нарушены требования законодательства об охране окружающей среды. Кроме того, просили учесть, что в соответствии с ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы являются объектом права собственности и принадлежат собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий и продуктов, а также товаров (продукции) в результате использования которых эти отходы образовались. В связи с этим, собственником строительного мусора является собственник <адрес>, в результате сноса которого образовались эти отходы. Указанный дом относился к жилищному фонду г. Улан-Удэ, следовательно, собственником строительного мусора является Администрация г. Улан-Удэ. В соответствии с п.2 ст. 4 ФЗ об отходах, право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения и иной сделки. Подобной сделки Дружинин Р.К. с Администрацией г. Улан-Удэ не заключал, не совершал действий, свидетельствующих об обращении отходов в свою собственность. Полагала, что право собственности на мусор у Администрации г. Улан-Удэ не прекратилось, т.к. предметом сделки являлся земельный участок, а не строительный мусор, являющийся самостоятельным объектом права. Дружинин Р.К. обратился в Арбитражный суд РБ с иском к Администрации г. Улан-Удэ об освобождении земельного участка от мусора. Также просила принять во внимание, что прокурором заявлены требования об обязании ответчика принять исчерпывающие меры к ликвидации свалки, однако, не конкретизировано обязанность по применению каких именно мер должна быть возложена на ответчика.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Нормами ст. ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст. 13 Земельного Кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.
В соответствии со ст. 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик Дружинин Р.К. является собственником земельного участка, на котором расположена свалка строительного мусора и бытовых отходов. Данное обстоятельство ни самим ответчиком, ни его представителем в суде не отрицалось. Также стороной ответчика не оспаривается и то, что каких-либо мер для ликвидации свалки Дружинин Р.К. не предпринимает.
Также установлено, что указанный земельный участок, с находящейся на нем свалкой строительного мусора, находится в непосредственной близости с жилыми домами, указанный участок не охраняется в связи с чем в настоящее время представляет из себя свалку не только строительного мусора, но и бытовых отходов.
Доказательств, свидетельствующих о том, что данный земельный участок специально отведен для складирования и захоронения твердых бытовых отходов суду не представлено. Из пояснений представителя ответчика следует, что земельный участок был приобретен с целью строительства гостиницы.
Таким образом, установлено, что ответчиком, как собственником земельного участка
требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены.
В связи с этим, суд находит заслуживающими внимания доводы прокурора о том, что неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории г. Улан-Удэ.
Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 14 июня 2007 г. N 642-65 были утверждены Правила по благоустройству, санитарному содержанию территорий, организации уборки, обеспечению чистоты и порядка в городе Улан-Удэ (далее - Правила), которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания улиц, автодорог, городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории г. Улан-Удэ, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.
Согласно п. 3.1 Правил граждане должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории города, в том числе и на территориях частных домовладений.
Согласно требований санитарных правил содержания территории населенных мест ( СанПиН 42-128-4690-88), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988 г. N 4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Таким образом, в суде установлено, что ответчиком Дружининым Р.К., как собственником земельного участка, допущено бездействие, которое по существу нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.
Доводы представителя ответчика о том, что свалка мусора возникла не по вине Дружинина Р.К. и до возникновения у него права собственности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Дружинин Р.К. является собственником указанного земельного участка, на котором находится скопление мусора, наличие которого нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и в связи с этим, обязан предпринимать меры к ликвидации свалки.
Кроме того, как установлено в судебном заседании Дружинин Р.К. приобрел земельный участок в том виде, в котором он находится сейчас и находился на момент продажи. Его доводы о том, что обязанность по уборке мусора должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ в связи с чем он обратился с соответствующим иском в Арбитражный суд Республики Бурятия, не имеют правового значения при разрешении настоящего спора, поскольку касаются правоотношений, возникших между сторонами договора купли-продажи земельного участка, касаются причинения возможных убытков сторонами договора, однако, не свидетельствуют о том, что собственник указанного земельного участка, при нарушении прав неопределенного круга лиц, приобретший земельный участок с находящимися на нем отходами, может быть освобожден от обязанности по устранению этих нарушений и от обязанности соблюдать требования действующего законодательства в области охраны окружающей среды.
Доводы ответчика о том, что он не знал о наличии на земельном участке строительного мусора и других отходов, суд также признает несостоятельными, поскольку они опровергаются актом приема-передачи земельного участка, из которого следует, что при принятии земельного участка ответчик был согласен с его состоянием и претензий к продавцу не имел.
Доводы представителя ответчика о том, что требования прокурора об обязании принять исчерпывающие меры для ликвидации свалки не конкретизированы, поскольку для ответчика не понятно что именно подразумевать под исчерпывающими мерами, суд также находит необоснованными и не дающими оснований для отказа в иске, поскольку такими мерами, являются меры, которые возложены на собственника земельного участке по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды и земельного законодательства, непосредственно направленные на ликвидацию последствий захламления земельного участка.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей города Улан-Удэ на благоприятную окружающую среду.
В связи с установленными выше обстоятельствами, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать Дружинина ФИО10 принять меры по ликвидации несанкционированной свалки на принадлежащем ему земельном участке по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Шмидта, кадастровый номер: 03:24:0011206:12, площадью 1600 кв.м.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти дней путем подачи кассационной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья: Гончикова И.Ч.