РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 января 2011г. Дело №2-122/11
Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Бадмаева Д.Н.
при секретаре Шоноевой О.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елаева Н.Б. к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ, третьему лицу Министерству внутренних дел по РБ о восстановлении в очереди на получение жилья,
УСТАНОВИЛ:
Елаев Н.Б. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ, третьему лицу Министерству внутренних дел по РБ о восстановлении в очереди на получение жилья. Исковые требования мотивированы тем, что Елаев Н.Б. с 01.10.1975г. по 14.03.1981г., с 17.11.1992г. по 14.01.2001г. служил в органах внутренних дел в ПЧ-3, выслуга лет в календарном исчислении составляет 13 лет 02 месяца 26 дней, должность содержалась за счет федерального бюджета. Приказом МВД по РБ №35 от 22.01.2001г. истец уволен со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. В 1998 году Елаев обратился с рапортом к начальнику пожарной части о постановке его на очередь на получение жилья. 06 августа 1998г. решением жилищно-бытовой комиссии УГПС МВД РБ от 05.08.1998г. Елаеву Н.Б. была выделена двухкомнатная квартира в служебном помещении по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Автодорожная, 1, где он по настоящее время проживает со своей семьей. В сентябре 2010г. истец обратился в ЖБК ГУ МЧС России по РБ с просьбой пояснить его очередность в списке очередников, на что ему ответили, что он в очереди не состоит. Елаева Н.Б. никто надлежащим образом не уведомил об исключении из очереди на получение жилья. Оснований, установленных ст.56 Жилищного кодекса РФ, для снятия Елаева с учета нуждающихся в жилых помещениях не было, т.к. он и его семья до настоящего времени не имеют жилья, проживают на территории пожарной части, в служебном жилом помещении. В связи с чем, просит восстановить нарушенное право.
В судебном заседании истец Елаев Н.Б. и его представитель по доверенности Баландина Л.А. заявленный иск поддержали, уточнив требование, просили восстановить истца в очереди на улучшение жилищных условий, начиная с 05 августа 1998г., т.е. с момента вынесения решения жилищной комиссией о выделении Елаеву служебной квартиры, поскольку решение о принятии его на учет для получения жилья не сохранилось, потому точная дата постановки истца на учет им неизвестна. Истец Елаев суду пояснил, что в 1998 году, в период своей работы в составе УГПС МВД РБ, им был написан рапорт для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании которого был поставлен на очередь в получении жилья. Копию рапорта для себя он не сохранял. Решением жилищно-бытовой комиссии УГПС МВД РБ от 05 августа 1998г. ему была выделена двухкомнатная квартира в служебном здании СПЧ-8 на 4км Спиртзаводского тракта по <адрес>, где он проживает по настоящее время с семьей. Его квартира в этом решении ЖБК ошибочно указана под №22, хотя фактически значится под №17, т.к. в доме всего 20 квартир. В этом же здании проживают все его бывшие коллеги, при вселении ордера им не выдавались, коммунальные услуги они до сих пор платят напрямую в кассу ГУ МЧС по РБ, имеют прописку в своих служебных квартирах. Из их дома многие сотрудники уже получили сертификаты, в том числе, на основании судебных решений – Терентьева Н.П., Чувашев В.А. и др. С указанными лицами он в служебное жилье вселялся одномоментно. В 2003 году, с целью решения своей жилищной проблемы, он обращался в ГУ МЧС России по РБ, как правопреемнику УГПС МВД РБ, с просьбой, чтобы ему помогли получить хотя бы земельный участок для строительства жилья, т.к. некоторым сотрудникам выделялись участки. Для решения вопроса о выделении земельного участка ему было предложено собрать справки об отсутствии у него и членов семьи жилья. Необходимый пакет документов им был сдан в Управление, но вопрос так и не разрешился. На тот момент ему никто не говорил, что он снят с очереди. Снятие его из очереди он считает незаконным, т.к. полагая, что он встал на очередь в установленном порядке, все эти годы он всегда рассчитывал и надеялся получить квартиру либо государственный жилищный сертификат на приобретение жилья. Просил удовлетворить иск.
Представитель истца по доверенности Баландина Л.А., поддержав позицию своего доверителя, в своих пояснениях в обоснование заявленного искового требования указала, что отсутствие у ответчика документов по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, решения жилищно-бытовой комиссии о принятии Елаева на учет по мотиву того, что им от МВД по РБ ничего не передавалось либо утрата таких документов по чьей-либо вине, не могут являться основаниями для отказа в иске, поскольку без соответствующего решения о постановке истца на учет в 1998 году, комиссия не могла принять решение о выделении истцу служебной квартиры, в которой он живет до сих пор. Поэтому решение жилищно-бытовой комиссии УГПС МВД РБ от 5 августа 1998г. о выделении истцу двухкомнатной квартиры в служебном здании СПЧ-8, обстоятельства проживания истца с семьей в указанном жилье до настоящего времени при условии, что до этого времени требований о выселении ему никто не предъявлял, являются надлежащими доказательствами постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. По мнению представителя, нарушенное право Елаева должно быть восстановлено.
Представитель ответчика Хохоева О.А., действующая на основании доверенности, с иском Елаева не согласилась, ссылаясь на возражения, изложенные в письменном отзыве. По мнению представителя, данных о том, что истец состоит в списках очередников, нуждающихся в получении жилья (улучшении жилищных условий) военнослужащих и сотрудников ГПС ГУ МЧС России по РБ, нет, учетное дело на Елаева не заводилось. Факт выделения истцу жилищно-бытовой комиссией УГПС МВД РБ 2-хкомнатной квартиры при ПЧ №8 не свидетельствует о том, что Елаев Н.Б. был принят на учет в качестве нуждающегося в получении жилья в установленном порядке. В иске просила отказать.
Представитель третьего лица МВД по РБ по доверенности Шалаев В.В. суду пояснил, что сведения о постановке Елаева Н.Б. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в органах внутренних дел не имеются, материалы жилищно-бытовой комиссии хранились в самих частях, им не передавались, возможно, при реорганизации ГПС МВД РБ в 2002г. они были утеряны, на данный момент в МВД по РБ истец на учете нуждающихся не состоит. Считает, что ГУ МЧС России по РБ является надлежащим ответчиком, поскольку является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РБ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит иск Елаева подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 29.09.1999г. №1095, увольняемые со службы сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, граждане, уволенные со службы из указанных органов и учреждений, а также члены их семей, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий и имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются жилыми помещениями преимущественно путем выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов.
Согласно п.п. «а» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153 (далее-Правила), право на участие в подпрограмме имеют сотрудники ГПС МЧС России, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более. Для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают в учреждения федеральных органов исполнительной, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление (рапорт) об участии в подпрограмме, к которому прилагают документы, перечень которых установлен п.п. «а» п.19 вышеназванных Правил, в том числе, выписку из решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).
Согласно архивной копии послужного списка и копии трудовой книжки, истец Елаев Н.Б. после окончания Иркутского пожарно-технического училища МВД СССР, где он проходил учебу с 01.10.1975г. по 20.06.1978г., был откомандирован для прохождения дальнейшей службы в распоряжение ОК МВД Бурятской АССР и с 07.08.1978г. принят на работу инспектором госпожнадзора ОВД Еравнинского райисполкома, где он проработал до 07.06.1979г. С 07.06.1979г. по 15.11.1979г. служба истца проходила в должности начальника караула СВПЧ-3 ОПО МВД Бурятской АССР. После чего, с 15.11.1979г. по 14.03.1981г. Елаев Н.Б. проработал старшим инспектором госпожнадзора ОВД Кижингинского райисполкома, после чего был уволен в запас. С 17 ноября 1992 года Елаев принят инспектором госпожнадзора Муйского пожарно-спасательного отряда СПАСР МВД, зачислен в кадры МВД России. С 01.09.1993г. до 22.12.1994г. истец продолжил службу старшим инспектором Инспекции Госпожнадзора 14-го Муйского отряда пожарной охраны ПАСС МВД. С 22.12.1994г. по 05.05.1996г. Елаев Н.Б. работал преподавателем специальных дисциплин (за счет должности старшего преподавателя) Учебного пункта Государственной противопожарной службы МВД РБ. С 05.05.1996г. по 10.07.1997г. служба истца проходила в должности начальника караула 3-ей пожарной части ГПС МВД РБ, с 10.07.1997г. по 20.03.2000г. – в должности начальника караула 73-ей пожарной части 23-го отряда по охране Советского района г.Улан-Удэ ГПС МВД РБ. С 20 марта 2000г. по 14 января 2001г. истец работал старшим инженером, руководителем дежурной смены 8-ой специализированной части по тушению крупных пожаров 15-го отряда ГПС МВД РБ. На основании приказа МВД РБ от 22.01.2001г. Елаев Н.Б. с 14.01.2001г. уволен из органов внутренних дел по п. «В» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет Елаева Н.Б. в календарном исчислении составляет 13 лет 02 месяца 26 дней. Таким образом, исходя из сведений, имеющихся в послужном списке, в судебном заседании установлено, что прохождение истцом службы в органах внутренних дел на должностях, финансируемых из федерального бюджета, составляет более 10 лет.
Как установлено в судебном разбирательстве, в период работы в УГПС МВД РБ, в 1998 года, Елаевым был подан рапорт для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии УГПС МВД РБ от 05 августа 1998г., утвержденным Начальником УГПС МВД РБ Чистяковым М.Г. 06.08.1998г., Елаеву Н.Б., начальнику караула ПЧ-73, была выделена двухкомнатная квартира № в служебном здании СПЧ-8 на 4км Спиртзаводского тракта, по <адрес> где он проживает по настоящее время вместе с семьей. Как пояснял истец, квартира в решении ЖБК ошибочно указана под №, хотя фактически значится под №, в доме же всего 20 квартир. Согласно справке ОАО «Улан-Удэнская управляющая компания» от 27.11.2010г. №12328, Елаев Н.Б., его супруга Дондукова Л.Б., дочь Елаева Н.Н., 1995г.р., зарегистрированы по месту жительства, по адресу: РБ г.Улан-Удэ, <адрес>. Факт проживания истца в квартире в служебном здании ответчиком не оспаривается, равно, как и взимание платы с жильцов дома за коммунальные услуги непосредственно через кассу Управления, которое в свою очередь, с 01.01.2002г. является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД РФ, на основании Указа Президента РФ от 09.11.2001г. №1309.
Таким образом, изучив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что проживание Елаева до настоящего времени в квартире в служебном здании СПЧ-8 на 4км Спиртзаводского тракта по ул.Автодорожная, 1-17 подтверждает тот факт, что он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении их жилой площадью в установленном законом порядке. Доказательств, опровергающих указанный вывод суда, ответчиком либо третьим лицом на протяжении всего судебного разбирательства, в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ, не предоставлено. Отсутствие в настоящее время решения жилищно-бытовой комиссии УГПС МВД РБ о принятии истца на учет в качестве нуждающегося в получении жилья (улучшении жилищных условий) и других необходимых документов по мотивам их не сохранности либо не передачи в составе соответствующей документации правопреемнику УГПС МВД РБ – ГУ МЧС России по РБ, не может являться основанием для отказа в иске. Истец, будучи уверенным, что приобретенное им на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, на протяжении всего времени, начиная с 1998 года, не мог полагать об ограничении в будущем его конституционного права на обеспечение жильем.
Согласно п.п. «ж» п.7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998г. №1054, проживание на служебной жилой площади является одним из оснований признания граждан нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. Из изложенного следует, что предоставлению служебного жилого помещения должно предшествовать не только наличие трудовых отношений, но и признание работника в первую очередь нуждающимся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий. Поскольку факт постановки истца в 1998 году на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жилой площадью нашел в суде свое объективное подтверждение, то суд не находит законных оснований для отказа в удовлетворении заявленного иска.
При изложенных обстоятельствах, нарушенное право истца должно быть восстановлено путем восстановления Елаева Н.Б. в очереди на улучшение жилищных условий (получении жилого помещения) Главного управления МЧС России по РБ, начиная с 05 августа 1998г., т.е. со времени принятия решения жилищно-бытовой комиссией о предоставлении служебного жилья, при отсутствии точных данных о постановке истца на соответствующий учет.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Елаева Н.Б. удовлетворить.
Восстановить Елаева Н.Б. в очереди на улучшение жилищных условий Главного управления МЧС России по РБ, начиная с 5 августа 1998г.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи кассационной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ в течение 10 дней.
Судья Д.Н.Бадмаева
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>1