РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации 20 июня 2011 г. г.Улан-Удэ Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Бадмаева Д.Н. при секретаре Шоноевой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района г.Улан-Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МУЗ "Детская городская клиническая больница", Администрации г.Улан-Удэ, МУ "Комитет здравоохранения Администрации г.Улан-Удэ" об устранении нарушений правил пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Советского района г.Улан-Удэ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МУЗ "Детская городская клиническая больница", Администрации г.Улан-Удэ, МУ "Комитет здравоохранения Администрации г.Улан-Удэ" об устранении нарушений правил пожарной безопасности, в котором просит обязать ответчиков в срок до 01 октября 2011г. устранить нарушения Правил пожарной безопасности в зданиях, расположенных по ул.Модогоева, 1, а именно: демонтировать на окнах в переходе между корпусами, в помещении склада для грязного белья, в кабинете сестры хозяйки глухие решетки (ППБ 01-03, п.40), обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из педиатрического отделения №1 напротив физиокабинета на первом этаже, аллергоцентра, педиатрического отделения №2 первого этажа правого крыла по направлению выхода из помещений (ППБ 01-03, п.52), заблокировать помещение палаты №15 педиатрического отделения, помещение столовой педиатрического отделения №1 на 2-м этаже, комнаты полубокса, палат №1, №4 и № б/н и секцию отказных автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03, п.14), установить ящики пожарных кранов №4,1,6,5 металлические с поворотной кассетой (ГОСТ Р51844-2001), обеспечить двери лестничных клеток педиатрического отделения №2 устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (СНиП 21-01-97, п.6.18*), обеспечить напольное покрытие в коридорах сертифицированным линолеумом (СНиП 21-01-97, п.6.25*), в комнате посещений над дверьми эвакуационного выхода установить световое табло «Выход» (НПБ 104-03), освободить пути эвакуационных выходов, убрать помещение архива (ППБ 01-03, п.51). Определением суда от 31.05.2011г. по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, осуществляющий полномочия собственника муниципального имущества - здания МУЗ "Детская городская клиническая больница", находящегося в оперативном управлении ответчика. В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Стрильчук И.Л., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования к вышеуказанным ответчикам по доводам, содержащимся в иске, поддержала в полном объеме. Просила удовлетворить иск. Представитель ответчика МУЗ «Детская городская клиническая больница» Адиянов В.С., действующий на основании доверенности, исковые требования прокурора признал частично, кроме двух требований, указанных в п.п.1.2, 1.8 искового заявления - обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из педиатрического отделения №1 напротив физиокабинета на первом этаже, аллергоцентра, педиатрического отделения №2 первого этажа правого крыла по направлению выхода из помещений (ППБ 01-03, п.52), освободить пути эвакуационных выходов, убрать помещение архива (ППБ 01-03, п.51), поскольку считают, что никакие эвакуационные пути в детской больнице не загромождены, помещение архива также не загромождает никакие эвакуационные выходы. Помимо этого, отсутствуют финансовые возможности устранить указанные нарушения в полном объеме. Просил в удовлетворении п.п.1.2, 1.8 просительной части иска отказать. Представитель ответчиков Администрации г.Улан-Удэ и МУ "Комитет здравоохранения Администрации г.Улан-Удэ" Болошинова Э.И., действующая на основании выданных доверенностей, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что по общим правилам ответственность за нарушение требований пожарной безопасности должны нести как собственники, так и те юридические лица, которым имущество передано собственником в оперативное управление или хозяйственное ведение. Комитет по здравоохранению Администрации г.Улан-Удэ является учредителем МУЗ «ДГКБ», а Администрация г.Улан-Удэ – исполнительно-распорядительным органом. Здание больницы передано собственником в оперативное управление МУЗ «ДГКБ», в чьи обязанности входит соблюдение требований пожарной безопасности и на которого в данном случае должна быть возложена вся ответственность. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения был извещен надлежащим образом. При отсутствии данных об уважительности причин его неявки в судебное заседание, суд, при отсутствии возражений остальных участников процесса, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Советского района г.Улан-Удэ проверено исполнение законодательства о соблюдении норм пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере, допущенные при эксплуатации зданий, занимаемых МУЗ «Детская городская клиническая больница» (лечебно-санитарное 3-х этажное здание, 1-этажное здание пищеблока, 2-х этажное лечебно-санитарное здание), расположенных по адресу: г.Улан-Удэ, ул.Модогоева, 1. В частности, 14 марта 2011г. Отделом надзорной деятельности по г.Улан-Удэ УНД ГУ МЧС России по РБ при проведении прокурорской проверки в отношении социальных медицинских учреждений, расположенных на территории Советского района, в МУЗ «Детская городская клиническая больница» были выявлены следующие нарушения: 1) допускается использование в коридорах в качестве напольного покрытия линолеума без сертификатов. Основание: СНиП 21-01-97, п.6.25; 2) на дверях лестничных клеток педиатрического отделения №2 отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Основание: СНиП 21-01-97 п.6.18*; 3) помещение палаты №15 педиатрического отделения не заблокировано автоматической пожарной сигнализации; планы эвакуации разработаны не согласно требований ГОСТ. Основание: ГОСТ 12.2.143-2009; 4) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Основание: ППБ 01-03, п.52; 5) двери эвакуационных выходов из ПО №1, напротив физиокабинета из 1-го этажа, аллергоцентра, ПО-2 1-й этаж правое крыло открываются не по направлению выхода из помещения. Основание: ППБ 01-03, п.52; 6) на путях эвакуации не соблюдены требования проектных решений, устроено помещение архива. Основание: ППБ 01-03, п.51; 7) допускается установка глухих решёток на окнах в переходе между корпусами, в помещении склада для грязного белья, в кабинете сестры хозяйки. Основание: ППБ 01-03, п.40; 8) ящики пожарных кранов №4,1,6,5 выполнены с нарушением требований ГОСТ. Основание: ГОСТ Р51844-2001; 9) отсутствует световое табло «Выход» над дверьми эвакуационного выхода помещения комнаты посещений. Основание: НПБ 104-03; 10) помещение столовой ПО-1 2-й этаж, комнаты полубокса, палата №1, палата б/н, палата №4 секция отказных не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией. Основание: НПБ 110-03, п.14. Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой района при проведении проверки по исполнению законодательства о соблюдении норм пожарной безопасности, наличия сил и средств в случае эвакуации людей в здании, на объектах социального назначения в период с 21 марта 2011г. по 28 марта 2011г. в здании и на территории МУЗ «Детская городская клиническая больница», по результатам которого на основании постановления Заместителя главного государственного инспектора г.Улан-Удэ РБ по пожарному надзору Жданова А.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, от 13.04.2011г. главный врач МУЗ «ДГКБ» Очиров В.М. подвергнут административному взысканию в виде штрафа на сумму 1000руб. Кроме того, Отделом надзорной деятельности по г.Улан-Удэ ГУ МЧС России по РБ главному врачу МУЗ «ДГКБ» Очирову В.М. внесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения №13 от 13.04.2011г. Так, в ходе проверки ответчика в период с 21 марта 2011г. по 28 марта 2011г. были установлены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 (ППБ 01-03), как то, что допускается использование в коридорах в качестве напольного покрытия линолеума без сертификатов, на дверях лестничных клеток педиатрического отделения №2 отсутствуют устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах, помещение палаты №15 педиатрического отделения не заблокировано автоматической пожарной сигнализации, двери эвакуационных выходов из педиатрического отделения №1, напротив физиокабинета из 1-го этажа, аллергоцентра, педиатрического отделения №2 открываются не по направлению выхода из помещения, допускается установка глухих решеток на окнах в переходе между корпусами, помещение склада для грязного белья, кабинет сестры-хозяйки, ящики пожарных кранов №4,1,6,5 выполнены с нарушением требований ГОСТ, отсутствует световое табло «Выход» над дверьми эвакуационного выхода помещения комнаты посещений, помещение столовой педиатрического отделения №1 на 2-м этаже, комната полубокса, палата №1, палат б/н, палата №4 секции отказных не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией. Из преамбулы Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994г. N69-ФЗ (далее- ФЗ "О пожарной безопасности") следует, что настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст.37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу ст.38 вышеназванного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций. Согласно п.10 Правил пожарной безопасности в РФ собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В соответствии со ст. 216 Гражданского кодекса РФ вещными правами наряду с правом собственности, являются, в том числе, право хозяйственного ведения имуществом и право оперативного управления имуществом. Вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Из Устава МУЗ «Детская городская клиническая больница», следует, что Учреждение является юридическим лицом; функции учредителя Учреждения осуществляет Управление здравоохранения Администрации г.Улан-Удэ; имущество Учреждения является муниципальной собственностью г.Улан-Удэ и закрепляется за ним на праве оперативного управления Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ, именуемым Собственником; руководство деятельностью Учреждения осуществляет Главный врач и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ за деятельностью Учреждения в пределах своих должностных полномочий. Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом на праве оперативного управления имуществом, каковым является ответчик, что подтверждается его Уставом, а также представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права, из которых следует, что на основании договоров о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 07.05.2004г. лечебно-санитарные здания (нежилые здания) -1 этажное литера Д-Д1 и 3 этажное литера Ж-Ж3, здание пищеблока (нежилое здание) -1 этажное литера И-И1, расположенные по ул.Модогоева, 1 в г.Улан-Удэ, принадлежат ответчику на праве оперативного управления (л.л.д.11-13). В судебном заседании факты выявленных нарушений требований пожарной безопасности МУЗ «Детская городская клиническая больница» нашли свое объективное подтверждение и самим ответчиком не оспариваются, более того, часть нарушений, со слов представителя Адиянова В.С., в добровольном порядке устранены. Принимая во внимание признание ответчиком части исковых требований, суд считает необходимым удовлетворить требования истца об обязании ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п.п.1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 искового заявления, поскольку в силу ч.2 ст.68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Что касается исковых требований прокурора об обязании ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, содержащиеся в п.п.1.2, 1.8 искового заявления: обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из педиатрического отделения №1 напротив физиокабинета на первом этаже, аллергоцентра, педиатрического отделения №2 первого этажа правого крыла по направлению выхода из помещений (ППБ 01-03, п.52), освободить пути эвакуационных выходов, убрать помещение архива (ППБ 01-03, п.51), то суд находит названные требования законными и обоснованными, потому подлежащими удовлетворению. Согласно п.п.51, 52 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), при эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности). Двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. Согласно техническому паспорту по состоянию на 19.02.2003г., архив больницы располагался в подвале в двух помещениях литера А, занимая общие площади размером 4,3кв.м. и 12,3кв.м. Как установлено судом, в настоящее время ответчик использует под архив помещение, расположенное в пищеблоке (нежилом здании) под литером И. По данным технического паспорта от 22.06.2009г., помещение, используемое под архив, является помещением буфета и на плане экспликации значится под №16 площадью 26,8кв.м. Это же помещение, согласно техпаспорту по состоянию на 13.03.2003г., значилось как столовая врачей. Использование ответчиком помещения буфета в настоящее время под архив подтвердил представитель ответчика Базаров В.Л-Н., который в судебном заседании 03.05.2011г. пояснял, что работает начальником хозяйственного отдела больницы, при возведении помещения архива они не производили капитальное строительство, просто возвели до конца стеклянную стену на месте, где располагался буфет, при этом пути эвакуации не загорожены, у них там находится переход из одного здания в другое, специалисты БТИ, прежде чем выдавать им паспорт, приезжали, делали замеры. Из пояснений представителя ответчика также следует, что по плану экспликации вместо буфета ими размещен архив. В судебном заседании 25.04.2011г. был опрошен заместитель начальника отдела надзорной деятельности по г. Улан-Удэ УНД ГУ МЧС России по РБ Жданов А.А., участвовавший в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки, который пояснил, что согласно плану БТИ, ответчик нарушил требования проектных решений. Из технического паспорта видно, что имело место перепланировка, технический паспорт изготавливается по факту, т.е. после проведения перепланировки. При проведении проверки заместитель по хозяйственной части сообщил ему о том, что помещение архива не было изначально запланировано, оно было сделано недавно. Помещение архива должно быть оборудовано установкой пожаротушения, необходимо сделать расчеты по путям эвакуации. Стены в архиве больницы сделаны из гипсокартона, что недопустимо по правилам пожарной безопасности. На нарушение требований по эвакуации при размещении архива в вышеуказанном помещении ссылалась в своих пояснениях заместитель главного государственного инспектора Советского района г.Улан-Удэ по пожарному надзору Поплавская О.В., которая также была опрошена в состоявшихся ранее судебных заседаниях. Доводы представителя ответчика о том, что эвакуационные пути в детской больнице не загромождены, помещение архива также не загромождает никакие эвакуационные выходы, опровергаются установленными судом обстоятельствами, потому суд считает их подлежащими отклонению, как бездоказательные. Судом не принимаются во внимание доводы представителя ответчика о том, что ранее проводимые контролирующими органами проверки никогда не устанавливали нарушений, касающихся требования настоящего иска об обеспечении открывания дверей эвакуационных выходов из педиатрического отделения №1 напротив физиокабинета на первом этаже, аллергоцентра, педиатрического отделения №2 первого этажа правого крыла по направлению выхода из помещений, установка дверей с открыванием в одну сторону невозможна из-за недостаточных расстояний между двойными дверями, поскольку они не освобождают ответчика от исполнения требований п.52 ППБ 01-03, предусматривающих открывание дверей по ходу эвакуации. Довод представителя ответчика об отсутствии материальной возможности выполнить все требования пожарной безопасности отклоняется как несостоятельный, поскольку отсутствие достаточных денежных средств на принятие мер противопожарной безопасности не освобождает ответчика от соблюдения Правил пожарной безопасности. С учетом установленных обстоятельств, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования истца об устранении вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности при эксплуатации здания МУЗ «ДГКБ», поскольку названные нарушения установлены и доказаны, и их не устранение противоречит действующему законодательству, нарушает гарантированное конституционное право на безопасность жизни и охрану здоровья не только неопределенного круга лиц, но и обслуживающего учреждение персонала. По общему правилу, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику. Требование к лицу, несущему субсидиарную ответственность, может быть предъявлено в случае если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование (ч.1 ст.399 ГК РФ). Согласно п.1.6 Устава МУЗ «Детская городская клиническая больница», Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. При недостаточности денежных средств по обязательствам Учреждения ответственность несет Учредитель. Ввиду не предоставления истцом надлежащих доказательств недостаточности денежных средств у ответчика МУЗ «Детская городская клиническая больница» для исполнения своих обязательств, в целях возложения субсидиарной ответственности на его учредителя, в удовлетворении исковых требований к ответчикам Администрации г.Улан-Удэ, МУ "Комитет здравоохранения Администрации г.Улан-Удэ" должно быть отказано. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Прокурора Советского района г.Улан–Удэ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично. Обязать Муниципальное учреждение здравоохранения «Детская городская клиническая больница» в срок до 01 октября 2011 года устранить нарушения Правил пожарной безопасности в зданиях, расположенных по ул. Модогоева, 1 в г.Улан-Удэ: 1.1. Демонтировать на окнах в переходе между корпусами, в помещении 1.2. Обеспечить открывание дверей эвакуационных выходов из 1.3 Заблокировать помещение палаты №15 педиатрического отделения, помещение столовой педиатрического отделения №1 на 2-м этаже, комнаты полубокса, палат №1, № 4 и № б/н, секцию отказных автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03, п.14); 1.4 Установить ящики пожарных кранов № 4,1,6,5 металлические с поворотной кассетой ( ГОСТ Р 51844-2001); 1.5. Обеспечить двери лестничных клеток педиатрического отделения №2 1.6. Обеспечить напольное покрытие в коридорах сертифицированным 1.7 В комнате посещений над дверьми эвакуационного выхода установить световое табло "Выход" (НПБ 104-03); 1.8 Освободить пути эвакуационных выходов, убрать помещение архива (ППБ01-03, п.51). В иске к Администрации г.Улан-Удэ, МУ "Комитет здравоохранения Администрации г.Улан-Удэ" отказать. Решение может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней в Верховный суд Республики Бурятия через Советский районный суд г.Улан-Удэ. Судья Д.Н. Бадмаева <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>1
склада для грязного белья, в кабинете сестры хозяйки глухие решетки (ППБ
01 -03, п. 40);
педиатрического отделения №1 напротив физиокабинета на 1-м этаже,
Аллергоцентра, педиатрического отделения №2 1-го этажа правого крыла по
направлению выхода из помещений (ППБ 01-03, п. 52);
устройствами для самозакрывания и уплотнения в притворах (СНиП 21-01- 97, п. 6.18*).
линолеумом (СНиП 21-01-97, п. 6.25*);