гр. дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 октября 2011 года Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Республики Бурятия Цыденжапов З.А., при секретаре Ильюновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района гор. Улан-Удэ к администрации г. Улан-Удэ о возложении обязанности по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, УСТАНОВИЛ: В суд обратился прокурор Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации г. Улан-Удэ о принятии мер по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на въезде на «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров; по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора; по ул. Советская восточная сторона коллектора; на острове Комсомольский; в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки»; в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении; на контейнерной площадке возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки». В судебном заседании представитель истца по доверенности Хорошева О.Я. исковые требования поддержала, суду пояснила, что прокуратурой района в ходе проверки сведений, изложенных в публикации «Всеобщий дом наш Улан-Удэ», размещенной в газете «Новая Бурятия» от 04.07.2011 г. № 26 (73), проведенной с привлечением специалистов Бурприроднадзора, Управления Роспотребнадзора в РБ выявлены нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что органами местного самоуправления Муниципального образования «Городской округ «город Улан-Удэ» не приняты меры, направленные на очистку территорий и ликвидацию несанкционированных свалок на территории Советского района г. Улан-Удэ. В результате совместного обследования установлена захламленность бытовыми отходами въезде на «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров; по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора; по ул. Советская восточная сторона коллектора. Установлен факт организации несанкционированной свалки на острове Комсомольский; в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки»; в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении; на контейнерной площадке возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки». Так, на въезде в «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях разбросаны отходы в виде использованных пластиковых бутылок и различных упаковочных материалов, начиная с въезда на набережную с левой и правой стороны дороги на расстоянии 300 метров; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении на земельном участке площадью 50 м размещена несанкционированная свалка, объем которой составляет 15 куб.м.; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров захламлена бытовыми отходами. Объем бытовых отходов размещенных по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора составил 2 куб.м., по ул. Советская восточная сторона коллектора также захламлена бытовыми отходами. В 50 метрах в юго-западном направлении от моста на острове Комсомольский в 30-50 метрах вдоль р. Степная протока размещена несанкционированная свалка бытовых отходов. Площадь земельного участка, захламленного бытовыми отходами в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки» составила 2000 м2, а ее объем 500 м3. На земельном участке площадью 2000 м2 в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении размещена несанкционированная свалка бытовых отходов объемом 500 м3. Контейнерная площадка возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки» захламлена: бытовыми отходами, объем которых составил 4 куб.м. Таким образом, в ходе проверки выявлено неудовлетворительное санитарное состояние территории Советского района г. Улан-Удэ. Просила возложить на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на въезде на «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров; по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора; по ул. Советская восточная сторона коллектора; на острове Комсомольский; в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки»; в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении; на контейнерной площадке возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки». В судебном заседании представитель ответчика на основании доверенности Цыдыпова Д.С. исковые требования не признала, суду пояснила, что Администрацией города принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок, создана нормативно-правовая база, правила по благоустройству, созданы бюджетные учреждения, на которые возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок. Работает Административная комиссия. Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ является непосредственным исполнителей по уборке мусора. Не отрицала, что на указанных местах свалки есть, однако это новый мусор. Комбинат по благоустройству города физически не успевает ликвидировать свалки в связи с быстрым захламлением. Силами Администрации г. Улан-Удэ постоянно проводятся месячники чистоты. Администрация г. Улан-Удэ осуществляет организационно распорядительные мероприятия по уборке мусора. В судебном заседании представитель третьего лица по доверенности Чепелева Н.М. не согласилась с иском прокурора, суду пояснила, что имеются реестры по уборке улиц, реестры по механизированной уборке, уборке дворниками. Свалки убираются, однако эти места опять быстро заполняются мусором. В судебном заседании представитель Бурприроднадзора Нимаев А.П. суду пояснил, что работает главным специалистом Бурприроднадзора. В июле 2011 года он был привлечен прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ для участия в проверке. В июле 2011 года выехали на место, где были установлены, указные в иске свалки. Свалки занимали значительные территории, в среднем 200 кубических метров, в основном это был бытовой мусор. После проведенной проверки, в сентябре 2011 года было приглашение для фиксации устранения свалки на въезде на набережную в южном и западном направлении. Нимаев А.П. лично выехал на место, однако на месте увидел, что ничего убрано не было. Заключения не писал. В судебном заседании представитель Роспортебнадзора РБ Очиров А.Н. суду пояснил, что является главным специалистом отдела юридического обеспечения. Считал, что ответчиком нарушены требования санитарно-эпидемиологических правил. Органы местного самоуправления должны заниматься вопросом о содержании общественных мест в чистоте. Уборка должна носить регулярный характер. П. 2.1.1 «Санитарных правил содержания территории населенных мест» устанавливает, что мусор в населенных местах должен вывозиться 1 раз в трое суток, либо ежедневно. Органы местного самоуправления пока свои обязанности не выполняют, при наличии таких свалок. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего. Прокуратурой района в ходе проверки сведений, изложенных в публикации «Всеобщий дом наш Улан-Удэ», размещенной в газете «Новая Бурятия» от 04.07.2011 г. № 26 (73), проведенной с привлечением специалистов Бурприроднадзора, Управления Роспотребнадзора в РБ выявлены нарушения требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что органами местного самоуправления Муниципального образования «Городской округ «город Улан-Удэ» не приняты меры, направленные на очистку территорий и ликвидацию несанкционированных свалок на территории Советского района г. Улан-Удэ. В результате совместного обследования установлена захламленность бытовыми отходами въезде на «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров; по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора; по ул. Советская восточная сторона коллектора. Установлен факт организации несанкционированной свалки на острове Комсомольский; в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки»; в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении; на контейнерной площадке возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки». Так, на въезде в «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях разбросаны отходы в виде использованных пластиковых бутылок и различных упаковочных материалов, начиная с въезда на набережную с левой и правой стороны дороги на расстоянии 300 метров; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении на земельном участке площадью 50 м размещена несанкционированная свалка, объем которой составляет 15 куб.м.; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров захламлена бытовыми отходами. Объем бытовых отходов размещенных по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора составил 2 куб.м., по ул. Советская восточная сторона коллектора также захламлена бытовыми отходами. В 50 метрах в юго-западном направлении от моста на острове Комсомольский в 30-50 метрах вдоль р. Степная протока размещена несанкционированная свалка бытовых отходов. Площадь земельного участка, захламленного бытовыми отходами в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки» составила 2000 м2, а ее объем 500 м3. На земельном участке площадью 2000 м2 в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении размещена несанкционированная свалка бытовых отходов объемом 500 м3. Контейнерная площадка возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки» захламлена: бытовыми отходами, объем которых составил 4 куб.м. Результаты проведенных проверок администрацией гор. Улан-Удэ не оспаривались. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Как усматривается из материалов дела, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и его требования направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав населения города Улан-Удэ, в частности, на благоприятную окружающую среду. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999года №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14, п.п.14 п.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения, а организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов - к вопросам местного значения муниципального района. Пунктом первым ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" также предусмотрено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами. Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", пунктом 25 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования «город Улан-Удэ», к вопросам местного значения городского округа, решение которых возложено на органы местного самоуправления, отнесена организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999года №52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Согласно ст.21 вышеназванного закона содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. В силу ст.22 этого же закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В соответствии со ст.13 вышеназванного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом согласно ч. 2 данной статьи организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.3 Закона порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 21 апреля 2010 года № 280-21 утверждены Правила по благоустройству, санитарному содержанию территории, организации уборки, обеспечению чистоты и порядка в городе Улан-Удэ, в соответствии с которым объектами санитарной очистки и уборки являются территория индивидуального жилого сектора, дворовые территории., уличные и микрорайонные проезды, улицы, парки, скверы, площади, газоны, места общественного пользования и отдыха, объекты культурно-бытового назначения, территории предприятий, учреждений, организаций, места уличной торговли и гаражных кооперативов (п.1.3). Указанные Правила устанавливают, что общую координацию деятельности городских служб в области санитарной очистки, содержания улиц, автодорог и тротуаров, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Улан-Удэ осуществляют заместитель мэра г. Улан-Удэ по развитию инфраструктуры, руководители администраций районов (п. 1.5). Согласно требованиям санитарных правил содержания территории населенных мест (СанПиН 42-128-4690-88), утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР от 5 августа 1988г. N4690-88, объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно - бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что органами местного самоуправления муниципального образования «город Улан-Удэ» в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не приняты достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка, что привело к образованию несанкционированных свалок бытовых отходов на территории Советского района г.Улан-Удэ расположенных на въезде на «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров; по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора; по ул. Советская восточная сторона коллектора; на острове Комсомольский; в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки»; в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении; на контейнерной площадке возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки». Указанное обстоятельство по существу нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Как установлено в судебном заседании к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Доводы ответчика о том, что ответчиком организована уборка указанных свалок и указанный мусор был ранее уже убран, суд не принимает во внимание, поскольку, стороной ответчика не представлено никаких доказательств в подтверждение своих доводов. Напротив, в судебном заседании специалист - главный специалист Бурприроднадзора Нимаев пояснил, что после проведенной проверки, в сентябре 2011 года было приглашение от ответчика для фиксации устранения свалки на въезде на набережную в южном и западном направлении. Нимаев А.П. лично выехал на место, однако на месте увидел, что ничего убрано не было. При указанных обстоятельствах, суд считает, что требование прокурора основано на нормах действующего законодательства, предусматривающего обязанность органов местного самоуправления по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Советского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Обязать Администрацию г. Улан-Удэ принять меры по ликвидации несанкционированных свалок бытовых отходов, расположенных на въезде на «Набережную» по ул. Набережная прибрежная зона р. Селенга в западном (по ул. Кузнечная) и в южном (по ул. Набережная) направлениях; напротив «Старого автовокзала» по ул. Советская, 1 в 100 метрах в южном направлении; на выходе на Набережную со стороны ул. Советская прибрежная территория на расстоянии 200 метров; по ул. Советская в заброшенном здании возле коллектора; по ул. Советская восточная сторона коллектора; на острове Комсомольский; в 200 метрах на юго-запад от моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки»; в 100 метрах от истока протоки Степная в восточном направлении; на контейнерной площадке возле моста через протоку Степную к коллективному саду «Черемушки». Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы в Советский районный суд гор. Улан-Удэ. Судья: Цыденжапов З.А. <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты>1