ПОСТАНОВЛЕНИЕ
18 апреля 2011 г. г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Гончиковой И.Ч., рассмотрев постановление Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении производства об административном правонарушении и материалы к нему в отношении ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» по ст. 6.3 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Советский районный суд поступил административный материал в отношении ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» по ст. 6.4 КоАП РФ.
Как следует из постановления Бурятского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о возбуждении производства об административном правонарушении, 03 марта 2011г. Бурятской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения по заданию Генеральной прокуратуры РФ с привлечением специалистов Роспотребнадзора по РБ проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего техническое, санитарное состояние зданий, занимаемых медицинскими подразделениями ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» УФСИН по Республике Бурятия.
С целью реализации возложенных задач и функций в учреждении создана медицинская часть. Приказом начальника ФБУ ВК№ 366 от 01.12.2008г., утверждено «Положение о медицинской части ФБУ Улан-Удэнская ВК». Согласно п. 2 Положения о медицинской части, медицинская часть является структурным подразделением ФБУ «Улан-Удэнская ВК».
Пунктом 18 Положения «О медицинской части ФБУ ВК» определено, что одной из основных задач является организация и проведение комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, осуществление контроля за их реализацией.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в медицинской части учреждения."
В нарушение п. 11.10 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 58 от 18.05.2010г. (далее Сан Пин 2.1.3.2630-10), уборочный инвентарь (швабра) процедурного кабинета не промаркирована, отсутствуют подручные средства для мытья стен (на всю высоту до потолка), в санитарном узле отсутствует уборочный инвентарь для проведения текущей уборки санузла. На момент осмотра в санузле используется уборочный инвентарь с маркировкой «рентгенкабинет» (рентгенкабинет не работает с 2007года), «столовая», «стационар».
Стирка белья (халатов, полотенец) осуществляется на дому, что является нарушением п. 11.18 СанПиН 2.1.3.2630-10. Согласно данного пункта стирка белья должна осуществляться в специальных прачечных или прачечной в составе медицинской организации.
Работа по профилактике инфекционных и паразитарных болезней в медицинской части учреждения проводится с планами мероприятий по нозоформам, за исключением паразитарных болезней. Проведение мероприятий по профилактике паразитарных болезней в плановом порядке медицинской частью учреждения не предусмотрено, что является нарушением п. 2.1. СанПиН 3.2.1333-03 «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 28.05.2003г.
Вопросы по профилактике ВИЧ-инфекции, вирусных гепатитов В, С, острых кишечных инфекций, туберкулеза, особо-опасных инфекций, гриппа заслушаны на врачебных, сестринских конференциях в 2010г. и предусмотрены планами конференций на 2011г. В медицинской части учреждения заведены журналы регистрации инфекционных и паразитарных заболеваний, длительно лихорадящих больных. Хранение медицинских иммуно-биологических препаратов (далее МИБП) и проведение иммунизации осуществляется в помещении перевязочной, где кроме вакцинации осуществляются инъекции больным и перевязки, чем нарушены требования п. 3.25 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2342-08 «Обеспечение безопасности иммунизации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2008г.
В нарушение ст. 13 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» при проверке журнала регистрации температурного режима холодильника для хранения МИБП, в 16 час. 05 минут 04.03.2011г. установлен факт фиктивной отметки температуры на 21ч. (+5° С).
При проверке показаний термометров на 3-х полках холодильника фактическая температура хранения вакцин составляет +10° С, что является нарушением п. 3.13. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.3.2342-08.
В журнале учета и расхода МИБП не указана дата поступления вакцины полиомелитной пероральной 1, 2, 3 типа, С807, в количестве 30 доз, хранящейся в морозильной камере холодильника при -18 °С, чем нарушен 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СПЗ.3.2.1 120-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям транспортирования, хранению и отпуску гражданам медицинских иммунобиологических препаратов, используемых для иммунопрофилактики, аптечными учреждениями 1-1 учреждениями здравоохранения», утвержденных Главным санитарным врачом РФ от 04.04.2002г.
Таким образом, в действиях юридического лица, - ФБУ «Улан-
Удэнская воспитательная колония» УФСИН России по РБ, усмотрены
признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3
Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании представители ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» Хангаев А.А., Сластина Е.Г. вину в совершении административного правонарушения признали в части. При этом суду пояснили, что согласно п. 11.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Уборочный инвентарь (тележки, мопы, емкости, ветошь, швабры) должен иметь четкую маркировку или цветовое кодирование...», уборочный инвентарь (швабра) процедурного кабинета имеет цветовое кодирование (окрашена в голубой цвет), а после проверки еще и подписана. Данная швабра и является подручным средством для мытья стен и потолка процедурного кабинета. Промаркированный уборочный инвентарь в санитарном узле, а именно ведро для мытья панелей на момент проверки имелся в наличии. Инвентарь с маркировкой «рентгенкабинет» с обратной стороны подписан «для полов», использовался для мытья полов помещения для хранения использованных одноразовых шприцев. В настоящее время заменен.
Стирка халатов и полотенец действительно осуществлялась на дому, в настоящее время производится в БПКучреждения.
Комплексный план по профилактике инфекционных и паразитарных болезней разработан и имеется в наличии, но на момент проверки данная документация специалистом ТУ «Роспотребнадзора по Республике Бурятия» не запрашивалась и не проверялась.
Согласно п. 3.25 СанПиН 3.3.2342-08 иммунизацию в лечебно-профилактических организациях проводят в специально оборудованных прививочных кабинетах. Не допускается проведение прививок в процедурных кабинетах, а так как воспитательная колония является федеральным бюджетным учреждением, а не учреждением государственной или муниципальной систем здравоохранения, данный пункт не должен быть применим в отношении процедурного кабинета. Кроме того, согласно п.3.3., п. 3.4. СанПиН 3.3.2342-08 в определенных условиях разрешается проведение профилактических прививок на дому или по месту работы.
Также пояснили, что действительно 04.03.11г. дежурной медицинской сестрой И.Д.Бакрэу был допущен факт отметки температурного режима холодильника несоответствующей по времени на момент проверки. С медицинской сестры И.Д.Бакрэу по данному факту взяты объяснения, проведена беседа о недопустимости подобных действий. И.Д.Бакрэу направлена с 23.03.11г. на курсы усовершенствования среднего медицинского персонала с обязательной последующей переаттестацией. В отношении начальника медицинской части за низкий контроль за регистрацией медицинскими работниками температурного режима холодильника для хранения МИБП составлен протокол №46 от 31 марта 2011 года по делу об административном правонарушении и вынесено постановление главным государственным санитарным врачом УФСИН России по Республике Бурятия о назначении административного наказания от 01 апреля 2011 года в виде штрафа в размере 5 минимальных размеров оплаты труда.
При просмотре показаний термометров на 3-х полках холодильника температура соответствовала +10°С, что стало возможным из-за считывания показаний термометров после неоднократного открывания дверцы холодильника, когда теплый воздух помещения +23 °С, проникая внутрь холодильника повышал температуру внутри холодильника на 5-6° С, что не противоречит законам конвекции газов (конвекционные потоки переносят теплоту от более нагретых слоев газа к менее нагретым. БСЭ).
В журнале учета и расхода МИБП допущенное нарушение исправлено. Вакцина полиомиелитная пероральная 1,2,3 типа получена в МУЗ «Городская поликлиника №1» 17 августа 2010г. Информация о несоответствии температурного режима морозильной камеры (-18С) во время проверки специалистом Роспотребнадзора не доводилась ни до сотрудника прокуратуры, ни до сотрудников медицинской части. При проверке температурного режима морозильной камеры начальником МЧ и врачом эпидемиологом филиала ФБУЗ «ЦГиЭ ФСИН РФ поСФО в РБ» майором внутренней службы Л.Г.Вахрушевой 03.03.11г. температура соответствовала -21С, что является допустимой для хранения данной вакцины.
Также представитель ФБУ Сластина просила учесть, что согласно ст.28.8 КоАП РФ Постановление прокурора направляется судье в течении Зх суток с момента вынесения постановления. Таким образом, Бурятским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, были нарушены все процессуальные сроки.
В связи с этим, не отрицая вины учреждения в части допущенных нарушений, просили производство по делу прекратить либо ограничиться объявлением предупреждения.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителей ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» суд приходит к следующему.
Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологическою
благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих
санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических
регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Федеральным бюджетным учреждением допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Представителями ФБУ не отрицается того, что учреждением допущены нарушения в части осуществления стрики белья на дому, что является нарушением п.11.18 СанПин 2.1.3.2630-10, факт фиктивной отметки регистрации температурного режима холодильника для хранения МИБП 4 марта 2011 г. в нарушение ст. 13 Федерального закона «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», не указания даты поступления вакцины полиемелитной пероральной 1,2,3 типа.
Допущенные нарушения являются основанием для привлечения учреждения к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы прокурора, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении о совершении учреждением нарушений санитарно-эпидемиологических требований в остальной части, суд находит заслуживающими внимания, а доводы представителей Хангаева А.А., Сластиной Е.Г., возражавших против указанных в постановлении обстоятельства, подлежащими отклонению.
При ознакомлении с постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, в котором изложены все вышеуказанные нарушения, представитель учреждения – и.о. начальника ФБУ Вулшинский Ю.А. в объяснении указал о том, что по факту проведения проверки недостатки устраняются, что свидетельствуют о фактическом согласии с выявленными нарушениями. При этом, о несогласии с установленными и описанными в постановлении обстоятельствами в части представителем учреждения заявлено не было. Сама проверка проведена с участием специалистов Роспотребнадзора по Республики Бурятия. В связи с чем, оснований полагать о несоответствии выявленных нарушений действительности, у суда не имеется.
Таким образом, установлено, что ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» нарушается законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Доводы о нарушении предусмотренных административным законодательством процессуальных сроков при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и направлении дела в суд для рассмотрения, подлежат отклонению, поскольку указанные процессуальные нарушения не препятствуют суду рассмотреть дело по существу и не влияют на полноту, объективность и всесторонность рассматриваемого дела.
При указанных обстоятельствах, суд считает доказанным факт совершения указанным учреждением административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 6.3 КоАП РФ,
Подвергнуть ФБУ «Улан-Удэнская воспитательная колония» административному наказанию в виде штрафа в размере 10 тыс. руб. (десять тысяч рублей).
Уплату административного штрафа произвести по следующим реквизитам:
ИНН 0323059932
КПП 032601001
УФК по РБ (Прокуратура Республики Бурятия) ГРКЦ НБ
Счет 401 0181 06 000000 1 0002
БИК 0481 42001
КБК 4151169004004000140
ОКАТО 81401000000
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 дней через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья: Гончикова И.Ч.