П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 20 июля 2011 года Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Республики Бурятия Васильева С.Д., рассмотрев материалы административного дела в отношении Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» по ст. 8.38 КоАП РФ, О п р е д е л и л: Должностное лицо Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Селиверстов Ю.Г. составил протокол по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» (далее (ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз») по ст. 8.38 КоАП РФ о нарушении им правил охраны водных биологических ресурсов, выраженных в отсутствии рыбозащитных устройств при эксплуатации водозаборного сооружения в составе мелиоративной системы на базе оз. Хотогор и не проведении необходимого комплекса работ, направлено на недопущение попадания в водохранилище рыбы, а также поддержания достаточного уровня воды в нем для недопущения заморных явлений и гибели рыбы. В судебном заседании представитель Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности Егошин А.Б. обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении поддержал. В судебном заседании должностное лицо, составивший протокол по делу об административном правонарушении Селиверстов Ю.Г. суду пояснил, что факту массовой гибели рыбы выезжал в составе комиссии в Мухоршибирский район, устанавливал обстоятельства дела. Установлена причина гибели – кислородное голодание вследствие низкого уровня воды в озере Хотогор. Выяснилось, что водохозяйственной организацией является ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз», которое не соблюдали требования законодательства по эксплуатации мелиоративной системы и поддержании ее в надлежащем состоянии: разрушено водозаборное сооружение, не было установлено рыбо-защитное устройство. Вследствие низкого уровня воды в озере и отсутствием специального рыбо-защитного устройства рыба попала в водоем и погибла из-за отсутствие кислорода. Также с 02.12.2009 года отсутствовало решение о консервации водохранилища на базе озере Котогор, в случае консервации преградили бы доступ воды из реки Тугнуй и соответственно рыба не смогла бы попасть в озеро. Свидетель ФИО1 суду показал, что он также выезжал в Мухоршибирский район по факту массовой гибели рыбы в апреле 2011 года в составе комиссии, которая установила, что из-за разрушения водо-заборного сооружения, и отсутствием рыбо-защитного устройства рыба попала в озеро Хотогор и вследствие низкого уровня воды погибла из-за отсутствие кислорода. В судебное заседание и.о. директора ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» Хубусгеев Б-М.Б заявил ходатайство об отложении дела. В судебном заседании представитель Егошин А.Б. возражал против отложения, мотивируя тем, что ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» намеренно уклоняется от рассмотрения дела по существу и от административной ответственности. Суд не находит оснований для удовлетворения заявления об отложении, поскольку ранее рассмотрение административного дела было назначено на 06 июля 2011 года, в суд к рассмотрению дела 06.07.2011 года поступило аналогичное ходатайство об отложении дела в связи с командировкой представителя. Для юридического лица причины, указанные в ходатайстве об отложении, являются неуважительными. Судебная повестка была направлена в ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» 06 июля 2011 года, получено им 08 июля 2011 года. До начала судебного заседания руководитель ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» должен был проявить предусмотрительность, проявить меры к явке в суд своего представителя. В этой связи суд принимает решение о рассмотрении административного дела по существу. Согласно ст. 8.38 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае эксплуатации водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов, если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия, - Изучив протокол по делу об административном правонарушении суд приходит к выводу, что вина ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ установлена. При этом суд исходит из следующего. 26 апреля 2011 года около 21.00 часов в Мухоршибирском районе Республики Бурятия, с. Галтай, оз. Хотогор Улан-Удэнским межрайонным отделом контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления Федерального агентства по рыболовству был выявлен факт массовой гибели рыбы вида карась. При осмотре комиссией в составе специалистов Улан-Удэнского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Селиверстова Ю.Г., ФИО1, и.о. начальника отдела мониторинга и воспроизводства ВБР ФГУ «Байкалрыбвод» Лактионова М.Ю., госинспектора ГУ Бурприрода Данилова М.Ю установлено, что с восточной стороны озера имеются водоподающий и водосбросный каналы. По восточному берегу и урезу воды (как озера, так и канала) обнаружена погибшая рыба вида карась. Ширина береговой линии, занятая мертвой рыбой определена примерно 10 см. Плотность мертвой рыбы на 1 кв.м. рассчитана (определена) в количестве 92 экземпляров. В конце канала наблюдалось скопление мертвой рыбы площадью около 180 кв.м. По предварительным расчетам общая площадь, занятая мертвой рыбой около 415 кв.м. или около 38 180 экземпляров. При этом в каналах водоподачи и водосброса не имелись следов подпитки водоема, шлюзовая система и рыбозащитное устройство водоподающего канала разрушены, а уровень воды реки Тугнуйка недостаточно для накопления воды в канал подпитки оз. Хотогор. Сбросовый канал оборудован шлюзом без рыбозащитного устройства, шлюз открыт, канал сухой. Температура воды в водоеме в 21.00 часов 7,6 ? С, содержание кислорода 11,9 мг/л., цвет воды зеленый, прозрачность около 1 м.. Погибший карась после вскрытия льда в акватории водоема накопителя мелиоративной системы ветром снесен к юго-восточному берегу и большая часть оказалась в подводящем и отводящем каналах. При обследовании береговой полосы обнаружен погибший карась в акватории на расстоянии 1 км. юго-восточного берега и в канале на общем расстоянии 1350 м., в том числе по обоим берегам канала (1350х0,001=13,5 кв.м.). Площадь наибольшего скопления погибшей рыбы (ширина канала 9 м., длина участка 20 м.) – 180 кв.м. В береговой полосе водоема на расстоянии 1000 м. обнаружена рыба на поверхности воды шириной 0,01 м. – 1000х0,01=10 кв.м. Таким образом, общая площадь скопления погибшей рыбы при корректировании расчета составила 415 кв.м.). Из заключения и.о. начальника отдела ихтиологии и рыбохозяйственной экспертизы Сороковикова А.В. от 24 мая 2011 года причиной гибели рыбы в водоеме-накопителе Хотогор Тугнуйской оросительно-мелиоративной системы послужило кислородное голодание. Рыба подпала в водохранилище через неисправное водозаборное сооружение, без рыбозащитных устройств. Согласно технического паспорта водохранилища, водохозяйственной организацией является ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз», Мухоршибирский филиал. В 2007 году было принято решение об его консервации водохранилища. В 2008 году был разработан проект консервации водохранилища в местности Хотогор и утверждена декларация безопасности Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия. Была проведена консервация путем прекращения подачи в них воды из р. Тугнуй и поддержания естественного уровня воды в водохранилище в местности Хотогор. Согласно Декларации безопасности «Водохранилище на базе озера Хотогор Мухоршибирского района Республики Бурятия», утвержденной 30.04.2008 г. руководителем Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Бурятия Дремовым К.Г. со сроком действия до 01.12.2009 г. организацией водохранилища на базе оз. Хотогор является Мухоршибирский филиал ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз». Балансодержатель ГТС – Федеральное государственное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия». Согласно Разрешение № 004 от 30.04.2008 г., выданного Управлением Росприроднадзор по Республике Бурятия, разрешает ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» консервацию водохранилища на базе оз. Хотогор со сроком действия по 01.12.2009 г. По условиям разрешения необходимо разработать проект на консервацию водохранилища, поставить объект на консервацию в соответствии с проектом, обеспечить безопасность гидротехнического сооружения на период консервации. После 01.12.2009 года каких-либо разрешений о консервации водохранилища на базе оз. Хотогор нет. Согласно ст. 10 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев их нахождения в прудах и обводненных карьерах. Согласно ст. 3 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ, к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе каналы, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений в том числе, при их эксплуатации и консервации (ст. 9 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»). В соответствии со ст. 2 ФЗ «О мелиорации земель» от 10.01.1996 г. № 4-ФЗ, мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. В соответствии с п. 2 Типовых правил использования водохранилищ, утвержденных Министерством природных ресурсов и экологии РФ от 24.08.2010 г. № 330, зарегистрировано в Минюсте РФ 17.09.2010 г. № 18461, использование водохранилищ, не включенных в перечень водохранилищ (в том числе водохранилищ с емкостью более десяти миллионов кубических метров), в отношении которых разработка правил использования водохранилищ осуществляется для каждого водохранилища (нескольких водохранилищ, каскада водохранилищ или водохозяйственной системы в случае, если режимы их использования исключают раздельное функционирование), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. N 197-р, осуществляется в соответствии с настоящими типовыми правилами использования. Согласно п. 5 вышеназванных Правил собственники гидротехнических сооружений, образующих водохранилища, и (или) эксплуатирующие такие гидротехнические сооружения организации выполняют требования настоящих типовых правил в процессе эксплуатации таких гидротехнических сооружений (далее - ГТС) в соответствии с требованиями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Забор воды в мелиоративную систему на базе оз. Хотогор осуществляется из рыбохозяйственного водоема – р. Тугнуй. Согласно п. 12 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 г. № 1045, забор воды из рыбохозяйственных водоемов для нужд предприятий и для орошения может производиться только при условии установки по согласованию с органами рыбоохраны специальных приспособлений для предохранения рыбы от попадания в водозаборное сооружение. Пунктом 15 Типовых правил использования водохранилищ установлено, что мероприятия по технической эксплуатации и благоустройству водохранилища осуществляется постоянно, в течение всего года. Минимально возможный уровень воды в водохранилище для зимних условий устанавливается с учетом обеспечения зимовки водных биологических ресурсов, обитающих в водохранилище. В случае, если предшествующий летний период эксплуатации водохранилища сопровождался интенсивным развитием водной растительности, необходимо: ограничивать зимнюю сработку водохранилища; проводить мероприятия, направленные на увеличение концентрации растворенного кислорода в воде. Таким образом, суд приходит к выводу, что массовая гибель рыбы была допущена по вине эксплуатирующей организации – ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» в связи с не проведением мероприятий, указанных выше, в связи с не соблюдением им требований законодательства по эксплуатации мелиоративной системы и поддержании ее в надлежащем состоянии, что повлекло за собой понижение уровня воды в водохранилище и как следствие гибель рыбы в водоеме Хотогор по естественным причинам, в результате малого количества воды, превышающей критическую плотность рыбы, отсутствия кислорода, а именно замора. Соответственно в действиях ФГУ «Управление «Бурятмелиоводхоз» имеется наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.38 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд п о с т а н о в и л: Признать ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ст. 8.38 КоАП РФ. Подвергнуть ФГУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Республике Бурятия» к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) тысяч без приостановления деятельности. Штраф перечислить: лицевой счет: 04021874080, ИНН 0326043666, КПП 032601001, ГРКЦ НБ РБ Банка России, БИК 048142001, р\с 40101810600000010002, КБК 07611625030010000140, ОКАТО (по муниципальным образованиям). Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ. Судья: Васильева С.Д. <данные изъяты> <данные изъяты>