Р Е Ш Е Н И Е
7 июля 2010 года г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Цыбикдоржиева Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Шункова Алексея Петровича на постановление Министерства финансов по Республике Бурятия от 24 июня 2010 года
у с т а н о в и л:
Шунков А.П. обращаясь в суд с жалобой, указал, что не согласен с постановлением Министерства финансов по Республике Бурятия от 24 июня 2010 года.
В судебном заседании Шунков А.П. вину в совершении правонарушения признал и суду пояснил, что поскольку размещение заказов у субъектов малого предпринимательства для муниципальных заказчиков явилось нововведением в действующем законодательстве, для правильного расчета годового объема поставок, подлежащих размещению у СМП, он неоднократно обращался за разъяснениями в контролирующие органы местного самоуправления в сфере размещения заказов для муниципальных нужд (МУ «Управление по муниципальным закупкам г. Улан-Удэ», МУ «Комитет экономического развития г. Улан-Удэ). Он руководствовался устными разъяснениями и считал, что гражданско-правовые договоры заключенные с субъектами малого предпринимательства, могут учитываться при определении годового объема поставок у субъектов малого предпринимательства. Такая практика имела место во всех иных органах. Впоследствии в декабре 2009года поступили разъяснения, по которым было определено иной порядок определения объема поставко у субъектов малого предпринимательства. Однако в силу того, что финансовый год заканчивался, они не успели применить разъяснение на практике. В связи с чем, просил прекратить дело в связи с малозначительностью.
Представитель Министерства финансов по Республике Бурятия Танхаев С.П. оставил данный вопрос на усмотрение суда.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и материалы дела об административном правонарушении, представленного Министерства финансов по Республике Бурятия, суд приходит к следующему.
Из постановления Министерства финансов по Республике Бурятия от 24 июня 2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Шункова А.П., ответственного должностного лица в сфере размещения муниципального заказа, следует, что в МУ «Комитет по социальной политике г. Улан-Удэ» установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о размещении заказов), согласно. В соответствии с указанной статьей государственные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются такие субъекты. Из материалов проверки следует, что согласно Плану муниципального заказа на 2009 год, утвержденному постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 04.02.2009 г. № 52, и в соответствии с ч.1 ст. 15 Закона о размещении заказов объем муниципального заказа МУ «Комитет по социальной политике г.Улан-Удэ», подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства, должен составить от 867,4 тыс.руб. до 1734,79 тыс.руб. Согласно приложению №2 к постановлению Администрации г. Улан-Удэ от 18.02.2010 г. №60 «Сводный отчет выполнения плана закупок товаров (работ, услуг) за январь-декабрь 2009 г.» в течение 2009 года муниципальным учреждением «Комитет по образованию г. Улан-Удэ» не осуществлялось размещение заказов у субъектов малого предпринимательства.
В связи с указанным, Шунков был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 7.30 КоАП РФ - неразмещения должностным лицом государственного заказчика заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.
Вместе с тем, бездействие заявителя хотя формально и содержат признаки данного состава, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия каких-либо последствий, является малозначительным административным правонарушением. При этом суд учитывает также отсутствие умысла в действиях Шункова, а также то обстоятельство, что в указанный период имелось неоднозначное толкование нормы закона.
Исходя из изложенного, суд считает, что в бездействии Шункова отсутствует общественная опасность и угроза общественным отношениям, охраняемым законодательством в области размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в случае объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса (п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым отменить постановление о наложении административного взыскания, производство по делу прекратить, объявив Шункову устное замечание.
Руководствуясь 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л:
Жалобу Шункова Алексея Петровича удовлетворить, отменив постановление Министерства финансов по Республике Бурятия от 24 июня 2010 года.
Производство по делу прекратить в соответствии со ст.2.9 и п.2 ч.1 ст.29.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявив Шункову Алексею Петровичу устное замечание.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья: Т.В.Цыбикдоржиева