Р Е Ш Е Н И Е
г.Улан - Удэ 19 октября 2010 г.
Советский районный суд гор. Улан-Удэ в составе судьи Эрхетуевой О.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Шимян ФИО6 по ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением первого заместителя министра финансов Республики Бурятия от 20.08.2010 г. Шимян Е.Н., будучи главой <данные изъяты> и ответственной за выполнение функций муниципального заказчика, признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.
Шимян Е.Н. в своей жалобе ставит вопрос об отмене постановления с прекращением производства по делу ввиду отсутствия события правонарушения.
В суде Шимян Е.Н. и ее адвокат Новолотский С.Н. жалобу поддержали. Суду пояснили, что заявительнице вменяется в качестве нарушения законодательства заключение муниципального договора на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых и водопроводных сетей протяженностей 268 м. расположенных по адресу <адрес> на сумму 1200000 руб. с МУП «Жилкомхоз» от 21.08.2009 г. в связи с объявленной чрезвычайной ситуацией. Однако такая ситуация действительно была введена на территории Кабанского района на основании решения районной комиссии по ЧС и обеспечения пожарной безопасности от 28.07.2009г., а затем распоряжением главы районной администрации от 30.07.2009 г. было рекомендовано ввести режим ЧС на территории поселения, что ею и было исполнено. В связи с этим и был заключен вышеуказанный муниципальный договор без проведения торгов.
Представитель Министерства финансов РБ по доверенности Танхаев С.П. возражал против удовлетворения жалобы. Суду пояснил, что указанные заявителем распоряжения районной администрации <данные изъяты> решением Арбитражного суда РБ от 22.01.2010 г признано незаконным и отменено ввиду отсутствия основания для его принятия. Соответственно заключенный муниципальный договор не мог быть заключен без проведения торгов, за что Шимян Е.Н. как лицо подписавшее договор и подвергнута взысканию в административном порядке.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Шимян Е.Н. замещает выборную должность главы <данные изъяты> и ею без проведения торгов 21.08.2009г заключен и подписан муниципальный договор на выполнение работ по капитальному ремонту тепловых и водопроводных сетей протяженностей 268 м. расположенных по адресу <адрес> на сумму 1200000 руб. с МУП «Жилкомхоз» в связи с объявленной чрезвычайной ситуацией.
Основанием для принятия такого решения послужило Распоряжение этого же главы Администрации <данные изъяты> Шимян Е.Н. от 03.08.2009 г. «О переводе муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС в <данные изъяты> в режим функционирования – чрезвычайная ситуация» с 03.08.2009 г. до окончания ремонтных работ по подготовке к отопительному сезону 2009-2010 г.
На момент заключения муниципального договора 21.08.2009 г. это Распоряжение никем не было оспорено, не отменено и не признано недействительным.
Впоследствии уже после заключения договора по иску прокурора Республики Бурятия Арбитражным судом РБ 22.01.2010 г. Распоряжение было отменено в связи с отсутствием оснований для введения режима чрезвычайной ситуации.
Частью 1 ст. 7.29 КоАП установлена ответственность за принятие должностным лицом органа местного самоуправления, уполномоченного в соответствии с Федеральным законом от "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для муниципальных заказчиков, решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
При указанных обстоятельствах суд признает установленным и доказанным в действиях Шимян Е.Н. формальные признаки нарушения действующего законодательства, дающего основания для квалификации ее действий в соответствии с ч. 1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем суд учитывает, что распоряжение о введении на территории муниципального образования режима чрезвычайной ситуации было вынесено Шимян Е.Н. на основания решения и рекомендаций соответствующей районной комиссии МО «Кабанский район», на момент заключения муниципального договора распоряжением никем не было отменено или признано недействительным.
С учетом приведенных обстоятельств и положений действующего законодательства суд принимает во внимание отсутствие по делу негативных последствий, характер допущенного нарушения его мотивы, неосторожную форму вины без отягчающих обстоятельств.
Изложенное свидетельствует в целом об отсутствии по делу реальной угрозы общественным отношениям, в защиту которых направлено введение законодателем ответственности за нарушение норм о защите конкуренции.
Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения с объявлением лицу устного замечания.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, о чем указано в Постановлении Пленума Верховного суда РФ № 5 от 24.03.2005 г.
На основании изложенного, суд находит возможным применение по делу положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях АП РФ, прекратить производство по делу с объявлением устного замечания.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 и ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
Отменить постановление первого заместителя министра финансов Республики Бурятия от 20.08. 2010г. в отношении Шимян ФИО7 о признании виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 руб., производство по делу прекратить с объявлением лицу устного замечания.
Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней.
Судья: О.М. Эрхетуева