РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
01 марта 2011г. г.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Бадмаева Д.Н. единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Ламажапова Д.А. на постановление по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отдела контроля размещения государственного заказа Министерства финансов Республики Бурятия Васильевой М.В. от 29 декабря 2010г. №14-05/15-193-10 по делу об административном правонарушении консультант информационно-технологического отдела Министерства экономики Республики Бурятия Ламажапов Д.А. привлечен к административной ответственности по ст.19.7.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 (двадцати тысяч рублей).
На указанное постановление Ламажаповым Д.А. подана жалоба в Советский районный суд г.Улан-Удэ, в которой он просит отменить вынесенное постановление, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.
В судебном заседании заявитель Ламажапов Д.А. поданную жалобу, а также доводы, изложенные в ней, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что он не согласен с привлечением его к административной ответственности, поскольку обязанность по направлению сведений о государственных контрактах, заключенных по итогам размещения заказов, в уполномоченный орган, не входит в его должностной регламент. Такая обязанность возложена на начальника информационно-технологического отдела Министерства Бадмаева Б.Б., обязанности которого он исполнял на период отпуска Бадмаева. Однако, с внесенными изменениями в должностной регламент начальника отдела его никто не ознакамливал, вследствие чего, он не может нести персональную ответственность. В связи с чем, считает, что он не мог быть привлечен к административной ответственности. Просил жалобу удовлетворить.
Представитель Министерства финансов Республики Бурятия Танхаев С.П., действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу Ламажапова не признал, в своих пояснениях ссылаясь на доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях. Считает, что постановление вынесено законно и обосновано, в связи с чем, в удовлетворении жалобы просил отказать.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.19.7.4 КоАП РФ, непредставление сведений либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а равно представление заведомо недостоверных сведений -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
Как видно из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки Министерства экономики Республики Бурятия в период с 08 ноября 2010г. по 08.12.2010г. выявлено нарушение требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с которой в течение трех рабочих дней со дня заключения государственного или муниципального контракта заказчики направляют указанные в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 18 Закона о размещении заказов сведения соответственно в уполномоченные на ведение реестров контрактов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления. В частности, было выявлено следующее нарушение.
В соответствии с пунктом 3.1.10 Положения о Республиканском агентстве по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.08.2006г. №269 «Об утверждении Положения о Республиканском агентстве по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Бурятия и порядке его взаимодействия с государственными заказчиками Республики Бурятия», Республиканское агентство по государственным закупкам осуществляет ведение реестра государственных контрактов Республики Бурятия, заключенных по итогам размещения государственного заказа.
Сведения по заключенному государственному контракту на выполнение работ по изготовлению из материалов исполнителя набора для Международной конференции «Приоритеты Байкальского региона в азиатской геополитике России» от 22.06.2010г. №40/12 должны были быть направлены в Республиканское агентство по государственным закупкам не позднее 25 июня 2010г. Фактически сведения по заключенному государственному контракту направлены в Республиканское агентство по государственным закупкам позднее установленного срока на 11 рабочих дней - 12 июля 2010г.
Определяя лицо, ответственное за направление соответствующих сведений, должностное лицо административного органа пришла к выводу о том, что таковым является Ламажапов Д.А. - консультант информационно-технологического отдела Министерства, исходя из следующего.
В соответствии с п.3.2.7 Положения об информационно-технологическом отделе Министерства экономики Республики Бурятия, в функции отдела входит осуществление ведения реестра государственных закупок и формирование плана и отчетности по закупкам, направление сведений о государственных контрактах, заключенных по итогам размещения заказов, в уполномоченный орган. На основании п.4.4 начальник отдела несет персональную ответственность за реализацию действующих нормативных, правовых актов, приказов, решений коллегии Министерства экономики Республики Бурятия по вопросам, курируемым отделом.
Согласно внесенным изменениям в должностной регламент государственного гражданского служащего Республики Бурятия - начальника информационно-технологического отдела от 30.10.2007г., обязанность по представлению вышеуказанных сведений возложена на Бадмаева Б.Б.
В соответствии с приказом Министерства экономики РБ от 07.06.2010г. №75л/с «Об исполнении обязанностей» на Ламажапова Д.А. возложено исполнение обязанностей начальника информационно- технологического отдела с 23.06.2010г. по 18.07.2010г., на период очередного отпуска Бадмаева Б.Б. Сведения по заключенному государственному контракту направлены в Республиканское агентство по государственным закупкам 12.07.2010г., что подтверждается электронной цифровой подписью (ЭЦП) Ламажапова Д..А.
В судебном разбирательстве установлено, что обязанность по направлению сведения о государственных контрактах в орган исполнительной власти Правительства РБ, уполномоченный на ведение реестров государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, возложена на начальника информационно-технологического отдела Министерства, государственного гражданского служащего РБ Бадмаева Б.Б., о чем указано в его Должностном регламенте от 30.10.2007г. с внесенными изменениями от 02.03.2009г., с которыми последний был ознакомлен под роспись 02 марта 2009г.
Из исследованного судом Должностного регламента государственного гражданского служащего РБ, консультанта информационного отдела Ламажапова Д..А., утвержденного 31.10.2007г., следует, что гражданский служащий, замещающий данную должность, может исполнять обязанности заместителя начальника отдела в период отсутствия данного должностного лица. Гражданский служащий несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Бурятия (п.1.7, п.5). В числе должностных обязанностей Ламажапова Д..А., указанных в его Должностном регламенте, обязанность по направлению сведений о государственных контрактах, заключенных по итогам размещения заказов, в уполномоченный орган, отсутствует.
Судом также установлено, что с изменениями, внесенными 02.03.2009г., в Должностной регламент начальника информационно-технологического отдела государственного гражданского служащего РБ Бадмаева Б.Б. от 30.10.2007г., Ламажапов ознакомлен не был. Указанное обстоятельство нашло свое объективное подтверждение в ответе на запрос суда Первого заместителя министра Егорова М.М. от 28.02.2011г. исх.№26\004-276. Более того, в силу своего Должностного регламента Ламажапов Д..А. может исполнять лишь обязанности заместителя начальника отдела в период его отсутствия, а не начальника отдела.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что действия Ламажапова Д..А., хотя и исполнявшего обязанности начальника информационно- технологического отдела с 23.06.2010г. по 18.07.2010г. на период очередного отпуска Бадмаева Б.Б., не образуют в данном случае состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.4 КоАП Российской Федерации, поскольку в его обязанности не входило направление в уполномоченный орган сведений о государственных контрактах, заключенных по итогам размещения заказов.
Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5, также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела контроля размещения государственного заказа Министерства финансов Республики Бурятия Васильевой М.В. от 29 декабря 2010г. №14-05/15-193-10 по делу об административном правонарушении в отношении Ламажапова Д.А. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Ламажапова Д.А. прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Судья Д.Н.Бадмаева
<данные изъяты>я