Р Е Ш Е Н И Е №
04 апреля 2011 года Судья Советского районного суда гор. Улан-Удэ Васильева С.Д., рассмотрев жалобу Ильмаирова Е.Ю. о несогласии с постановлением должностного лица Министерства финансов Республики Бурятия,
У с т а н о в и л:
Постановлением № от 28 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении, вынесенного первым заместителем министра финансов Республики Бурятия Мухиным В.В. член конкурсной комиссии МУ «Управление по муниципальным закупкам» Ильмаирова Е.Ю. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Не согласившись с указанным постановлением, Ильмаирова Е.Ю. обратилась в суд с жалобой.
Из существа жалобы следует, что в соответствии с п. 1 части 1 ст. 12, ч.ч. 1, 3 ст. 25 Федерального закона « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» не был допущен к участию в конкурсе в связи с непредставлением документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – юридического лица, каковыми могли быть копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности. Такой документ как выписка из протокола общего собрания акционеров Законом РФ О размещении заказов не предусмотрена и соответственно она не могла подтверждать полномочия Генерального директора. Участник размещения заказа ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» представил в составе заявки на участие в конкурсе в качестве документа, подтверждающего полномочия лица – выписку из протокола общего собрания акционеров о назначении Генерального директора. Полагает, что она незаконно привлечена к административной ответственности. Просила суд отменить оспариваемое постановление. Просила суд обратить внимание, что ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» не стал бы победителем в конкурсе в связи с тем, что предложенная им цена и срок выполнения контракта в два раза превышал цену и срок победителя конкурса. Кроме того, в ее действиях отсутствовал умысел на совершение административного правонарушения.
В судебном заседании Ильмаирова Е.Ю. заявленные требования поддержала.
В судебном заседании представитель МФ РБ Танхаев С.П. по доверенности возражал против отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении Ильмаирова Е.Ю., суду пояснил, что заявитель обоснованно и законно была привлечена к административной ответственности, так как она, являясь заместителем председателя конкурсной комиссии, незаконно отказала ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» в допуске к участию в конкурсе по мотивам непредставления документов, предусмотренных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, тогда как данное юридическое лицо представило надлежащий документ- выписку из протокола общего собрания акционеров, заверенного руководителем ЗАО.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность по ч. 2 статьи 7.30 КоАП РФ наступает в случае нарушения членом конкурсной или единой комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, либо нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной или единой комиссии порядка проведения аукциона.
Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что прокуратурой Железнодорожного района гор. Улан-Удэ была проведена проверка деятельности МУ «Управление по муниципальным закупкам», по результатам которой было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии Ильмаирова Е.Ю. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения вышеназванного постановления должностное лицо МФ РБ признало Ильмаирова Е.Ю. виновной в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с тем, что она нарушила требования ч. 2 ст. 12 Федерального закона о размещении заказа, приняв решение об отказе в допуске к участию в конкурсе участнику размещения заказа ЗАО «Центр муниципальной экономики и права».
Между тем, суд приходит к выводу, что оснований для привлечения Ильмаирова Е.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ у должностного лица МФ РБ не имелось по следующим основаниям.
Условия допуска к участию в торгах перечислены в статье 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В части 2 данной статьи указано, что отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 данной статьи случаев, не допускается.
Из материалов дела видно, что 29 апреля 2010 года состоялось рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе на выполнение работ по разработке муниципальной целевой программы «Программа Энергосбережения и повышения энергоэффективности гор. Улан-Удэ до 2020 года»
Конкурсная комиссия МУ «Управление по муниципальным закупкам» отказала ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» в допуске к участию в конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в связи с непредставлением предусмотренного п.п. «в» п. 1 ч. 3 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
П. 1 части 1 ст. 12 вышеназванного федерального закона предусматривает такое основание к отказу в допуске к участию в конкурсе или аукционе как непредоставление документов, определенных частью 3 статьи 25 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Таким образом, конкурсная комиссия отказала ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» в допуске к участию в конкурсе по основанию, предусмотренному законом.
Соответственно, действия члена конкурсной комиссии Ильмаирова Е.Ю. не образуют такой состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, как отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Действия конкурсной комиссии по отказу в допуске ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» к участию в конкурсе подлежало обжалованию заинтересованным лицом, в данном случае ЗАО «Центр муниципальной экономики и права» в порядке, установленном главой 8 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
На основании изложенного, руководствуясь п\п 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
р е ш и л :
Постановление № от 28 февраля 2011 года по делу об административном правонарушении в отношении члена конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на выполнение работ по разработке муниципальной целевой программы Ильмаирова Е.Ю. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.
Производству по административному делу в отношении Ильмаирова Е.Ю. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.
Судья: Васильева С.Д.