РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 мая 2011г. г.Улан-Удэ Судья Советского районного суда г.Улан-Удэ Бадмаева Д.Н. единолично, рассмотрев в судебном заседании дело по протесту Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ на постановление по делу об административном правонарушении, УСТАНОВИЛ: Прокурор Железнодорожного района г.Улан-Удэ обратился в Советский районный суд г.Улан-Удэ с протестом на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ от 14 марта 2011 года, в обоснование своего не согласия с обжалуемым постановлением указав следующее. Вывод суда о том, что представление прокурором не может быть внесено руководителю филиала, поскольку он не является должностным лицом, которому в порядке ст.21 ФЗ «О прокуратуре РФ» может быть внесено представление, не основан на законе. Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре РФ» предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и. содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организации. Статья 22 Федерального закона «О банках и банковской деятельности устанавливает, что филиалом кредитной организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения кредитной организации осуществляющее от ее имени все или часть банковских операций, предусмотренных лицензией Банка России, выданной кредитной организации. Филиалы кредитной организации не являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность на основании создавшей их кредитной организацией. То есть филиал, являясь подразделением кредитной организации, осуществляющим ее функции, входит в структуру юридического лица и, соответственно, подлежит прокурорскому надзору в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре». Кроме того, нарушение Федеральных законов «Об исполнительном производстве» и «О банках и банковской деятельности» допущено руководителем филиала ОАО «Промсвязьбанк» Стрелковой Л.В. Статьей 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что постановление о наложении ареста на денежные средства в банке или иной кредитной организации, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию. В случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника, судебный пристав-исполнитель направляет в банк или иную кредитную организацию постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные счета должника в размере задолженности, определяемом в соответствии с частью 2 статьи 69 настоящего Федерального закона. В силу п.1 ст.846 ГК РФ при заключении договора банковского счета клиенту или указанному им лицу открывается счет в банке на условиях, согласованных сторонами. В соответствии с ч.1 ст.845 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету. В силу ст. 55, ГК РФ и ст. 22 ФЗ «О банках и банковской деятельности, филиал не является юридическим лицом и действует на основании положения, утвержденного кредитной организацией. В соответствии с пунктом 4.1. Положения установлено, что филиал открывает и ведет банковские счета физических и юридических лиц, ведет расчеты по поручению этих лиц, в том числе банков- корреспондентов по их банковским счетам, обеспечивает сохранность денежных средств и других ценностей, вверенных ему его клиентами и корреспондентами. При этом пункт 4.2. предусматривает, что на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящихся на счетах и во вкладах, может быть наложен арест или обращено взыскание, только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. В ходе исполнительного производства установлено, что должник имеет расчетный счет в Бурятском филиале ОАО «Промсвязьбанк». Таким образом, банком, обслуживающим должника - ООО «Гевс-Плюс», на денежные средства которого судом наложен арест, является Бурятский филиал ОАО «Промсвязьбанк». Данный вывод содержится в Постановлении ФАС Восточно-Сибирского округа от 27.07.2006 № А19-16389/05-10-Ф02-3874/06-С2. В соответствии с должностной инструкцией, введенной в действие с 13 августа 2007 года и утвержденной Президентом банка Левковским А.А., в обязанности управляющего филиалом входит обеспечение выполнения задач и функций, возложенных на него настоящей должностной инструкцией (п.п. 4.1.1. инструкции). Согласно подпункту 3.2.14. пункта 3.2. инструкции к задачам и функциям Управляющего отнесена организация контроля соответствия совершаемых в филиале операций действующему законодательству РФ, Уставу и внутренних нормативным документам. П.3.5 положения о филиале к полномочиям Управляющего отнесено в том числе организация и осуществление руководства деятельностью филиала издание приказов и распоряжений, обязательных для всех работников филиала решение других вопросов деятельности филиала. Соответственно принятие мер и соблюдение закона по устранению нарушений закона относится к полномочиям руководителя филиала. Просит отменить постановление мирового судьи, изменить мотивировочную и резолютивную части решения об отсутствии в действиях Управляющего Бурятским филиалом ОАО «Промсвязьбанк» Стрелковой Л.В. состава правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ на вывод о наличии в действиях Управляющего Бурятским филиалом ОАО «Промсвязьбанк» Стрелковой Л.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района Ковалева О.А. поданный прокурором протест, по изложенным в нем доводам, поддержала в полном объеме. Просила удовлетворить протест прокурора. Стрелкова Л.В. на рассмотрение протеста, будучи извещенной надлежащим образом, в районный суд не явилась, просила рассмотреть протест прокурора в ее отсутствие. Представитель Стрелковой Л.В. по доверенности Цыбыктарова В.В. в судебном заседании с доводами, изложенными в протесте, не согласилась, дав пояснения, аналогичные данным в суде первой инстанции. Просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены принятого по делу об административном правонарушении постановления в отношении Стрелковой Л.В. Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ от 14 марта 2011г. производство по административному делу в отношении управляющей Бурятского филиала ОАО «Промсвязьбанк» Стрелковой Л.В. по ст.17.7 КоАП РФ прекращено за отсутствием в действиях последней состава административного правонарушения. Как следует из диспозиции ст.17.7 КоАП РФ, административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а не за невыполнение законных требований прокурора, как указано в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.02.2011г. Между тем, направленный Стрелковой ответ на представление прокурора, в котором она выражает свое не согласие с выводами, указанными в представлении, нельзя отнести к виновному действию, как умышленное невыполнение требований прокурора, поскольку конституционного права на свободу выражения своего мнения лицо не лишена. Таким образом, действия Стрелковой не образуют в настоящем случае состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ. Доказательств умышленного невыполнения законных требований прокурора суду первой инстанции не было представлено. Суд также согласен с выводами мирового судьи о том, что Стрелкова Л.В. не является субъектом данного административного правонарушения. Стрелкова, будучи управляющей филиалом банка, не является руководителем коммерческой организации, коим может считаться только само юридическое лицо, вследствие чего, последняя не относится к числу должностных лиц в том понимании, в каком дает законодатель в действующем КоАП РФ – совершившее административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя иной организации. Доводы протеста, которые были предметом судебного исследования у мирового судьи, судом не принимаются во внимание, поскольку они направлены на переоценку постановления суда первой инстанции. При таких обстоятельствах, протест удовлетворению не подлежит. Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Улан-Удэ Цыденжапова З.А. от 14 марта 2011г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении управляющей Бурятского филиала ОАО «Промсвязьбанк» Стрелковой Л.В. по ст.17.7 КоАП РФ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ оставить без изменения, протест Прокурора Железнодорожного района г.Улан-Удэ–без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней через Советский районный суд г.Улан-Удэ. Судья Д.Н. Бадмаева <данные изъяты>я