Дело № 2-444 (2012) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 января 2012 года Советский районный суд г. Брянска в составе: Председательствующего Сухоруковой Л.В. С участием прокурора Орловской Н.В. С участием адвоката Зуйковой Н.Ю. При секретаре Чемодуровой А.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герина Г.А., Гериной М.В. к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска об оспаривании постановления, распоряжения, договора найма специализированного жилого помещения, признании приобретшими право пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения и по встречному иску Брянской городской администрации к Герину Г.А., Гериной М.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении, снятии с регистрационного учета, УСТАНОВИЛ: Герин Г.А., Герина М.В. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании договора найма служебного жилого помещения №... от "дата обезличена", распоряжения Советской районной администрации от "дата обезличена", истцам была предоставлена муниципальная кв. №... <адрес> на состав семьи 2 человека, на период прохождения Гериным Г.А. службы в органах внутренних дел. Постановлением Брянской городской администрации №... от "дата обезличена" спорное жилое помещение отнесено к жилому помещению специализированного жилищного фонда г. Брянска. Герин Г.А. указал, что ранее с "дата обезличена" он состоял в очереди на улучшение жилищных по месту прохождения службы в УВД по Советскому району г. Брянска. Спорная жилая площадь, по мнению истца, была ему предоставлена в порядке улучшения жилищных условий в период прохождения службы в должности <...> на основании договора социального найма, с последующим снятием с жилищного учета. Другого жилья истцы не имеют. Исходя из требований п. 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в РФ от 13.10.1997 года № 1301, п. 1 ст. 52 ЖК РФ, ст. ст. 166-168 ГК РФ, истцы просили суд признать постановление Брянской городской администрации №... от "дата обезличена" об отнесении спорного жилого помещения к специализированному жилищному фонду, распоряжение Советской районной администрации №... от "дата обезличена" о заключении договора найма специализированного жилого помещения, договор найма служебного жилого помещения по указанному адресу №... от "дата обезличена", недействительными; признать истцов приобретшими право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма и обязать Советскую районную администрацию заключить с Гериным Г.А. договор социального найма на спорное жилое помещение. "дата обезличена" Брянская городская администрация обратилась в суд со встречным иском к Герину Г.А., Гериной М.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета. В обоснование иска указано, что на основании распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от "дата обезличена" №... Герину Г.А. и его жене Гериной М.В. по договору найма служебного жилого помещения №... от "дата обезличена" была предоставлена 2-х комнатная квартира <адрес>, на период прохождения службы в органах внутренних дел. Спорное жилое помещение на основании постановления Брянской городской администрации от "дата обезличена" №... в соответствии с пунктом 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду от "дата обезличена" №..., было отнесено к служебному жилому помещению. Данные сведения были направлены в органы УФРС по Брянской области, где в реестре сделана запись о статусе жилого помещения «служебное». На момент вселения в спорное жилое помещение истцам было известно о его статусе. После окончания срока службы истца Герина Г.А. в ОВД, он неоднократно уведомлялся администрацией о необходимости освободить указанное жилое помещение. До настоящего времени квартира Гериными не освобождена. По изложенным в иске основаниям, в соответствии со ст. ст. 92, 93, 103, 104 ЖК РФ п. 2.1 и п. 2.10 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Брянска, п. 4.4.4 договора найма служебного жилого помещения №... от "дата обезличена", Брянская городская администрация просила суд расторгнуть договор найма служебного жилого помещения по адресу <адрес>, выселить Гериных из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, снять Гериных с регистрационного учета по указному адресу. В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Герин Г.А., представитель истца (ответчика по встречному иску) адвокат по ордеру Зуйкова Н.Ю. исковые требования поддержали, по основаниям, изложенным в иске. Встречные исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в отзыве на встречный иск. Истец (ответчик по встречному иску) Герина М.В. в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца (ответчика по встречному иску). Представитель ответчиков (истца по встречному иску) Солдатов А.А. исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Встречный иск поддержал, по основаниям, изложенным во встречном иске. Суду пояснил, что по ходатайствам УВД области и города спорное жилое помещение выделялось Герину Г.А. на период прохождения службы как служебное, о чем истец и УВД были уведомлены. УВД гарантировало освобождение служебной жилой площади после выделения жилья истцу за счет МВД России или в случае прекращения истцом службы. Заявлено ходатайство о пропуске истцами трехмесячного срока обращения в суд с требованиями в порядке Главы 25 ГПК РФ о признании ненормативных актов администраций города и района недействительными. Представитель третьего лица Комитета ЖКХ Брянской городской администрации в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили. Привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица представитель УМВД России по Брянской области в судебное заседание не явился. О причинах неявки суду не сообщили. Уведомлены надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц. Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав показания свидетелей ФИО1, данные в судебном заседании "дата обезличена", ФИО2, данные в судебном заседании "дата обезличена", исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Орловской Н.В., полагавшей первоначальный иск подлежащим удовлетворению, встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст. ст. 166, 168 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в т. ч. служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Требования и порядок использования жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, включения жилого помещения в специализированный жилой фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение из указанного фонда, определены постановлением Правительства РФ № 42 от 26.01.2006 года. В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в том числе, в связи с прохождением службы. Основания и порядок предоставления специализированных жилых помещений, расторжение и прекращение договора найма специализированного жилого помещения, выселение граждан из специализированных жилых помещений, предусмотрены ст. ст. 99-103 ЖК РФ. Пунктами 12-15 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утв. Постановлением Правительства № 42 от 26.01.2006 года предусмотрено, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенном виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими правилами. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления установленный правилами перечень документов. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов. После чего, орган управления в установленный правилами срок принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими правилами. В соответствии с пунктами 2.1, 2.10 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Брянска, утв. Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.03.2007 № 655 (ред. от 22.12.2010) служебные жилые помещения предоставляются по договорам найма служебных жилых помещений гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в городе Брянске, на период их работы, службы. Договор найма служебного жилого помещения может быть расторгнут или прекращен по основаниям, предусмотренным ЖК РФ. В соответствии с п. 4.4.4. договора найма служебного жилого помещения №... от "дата обезличена", договор прекращается в связи с истечением срока службы. Судом установлено, что Герин Г.А. проходил службу в органах внутренних дел Брянской области. Уволен со службы по п. «в» ст.58 (по выслуге лет с правом на пенсию) с должности <...> в звании полковника милиции. Является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года № 4468-1, с "дата обезличена". Как пояснили свидетели ФИО1, ФИО2, Герин Г.А. состоял в очереди на улучшение жилищных условий по месту прохождения службы с "дата обезличена". Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д. 61, 118-119, 124). В "дата обезличена" очередь сотрудников ОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий была передана в Брянскую городскую администрацию. Постановлением Брянской городской администрации от "дата обезличена" №... жилое помещение по адресу <адрес> отнесено к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда города Брянска. На основании ходатайств УВД по Брянской области, УВД по Брянскому городскому округу, в порядке исключения указанное жилое помещение распределено <...> Герину Г.А. на состав семьи 2 человека: он и жена Герина М.В. на период прохождения службы. УВД по Брянскому городскому округу поручено при получении квартиры от МВД РФ или УВД по Брянской области или переводе полковника милиции Герина Г.А. на другое место службы сдать служебное жилое помещение по указанному адресу Брянской городской администрации. Данное обязательство не оспаривалось и гарантировалось УВД по Брянскому городскому округу (л.д. 116-117, 120). На основании распоряжения Советской районной администрации г. Брянска от "дата обезличена" №... (л.д. 49), между Советской районной администрацией и Гериным Г.А. был заключен договор найма специализированного жилищного фонда на 2-х комнатную квартиру <адрес> общей площадью <...> кв.м. жилой площадью <...> кв.м., на состав семьи 2 человека, в том числе, жена Герина Г.А., Герина М.В., на период прохождения службы. В указанном жилом помещении в настоящее время значатся зарегистрированными истцы по первоначальному иску (л.д. 21). Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Брянска, на основании постановления Брянской городской администрации №... от "дата обезличена", Соглашения о передаче квартиры в муниципальную собственность №... от "дата обезличена", акта приема-передачи жилья от "дата обезличена", дата госрегистрации "дата обезличена" №.... Квартира относится к служебному жилому помещению специализированного жилищного фонда города Брянска, что подтверждается Управлением Росреестра по Брянской области (л.д. 30-31). Сведения о сохранении за Гериным Г.А. очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников ОВД, УМВД России по Брянской области, УМВД по г. Брянску, Брянской городской администрацией не предоставлены. Как пояснил свидетель ФИО2, после получения указанного жилого помещения, Герин Г.А. был снят с жилищного учета по месту прохождения службы. Обстоятельства, изложенные свидетелем, не оспаривались Брянской городской администрацией, УМВД по Брянской области в ходе рассмотрения дела. По сведениям Советской районной администрации г. Брянска, Герин Г.А. не состоит на жилищном учете в органе местного самоуправления (л.д. 20). При увольнении со службы МВД России или УМВД по Брянской области жилое помещение Герину Г.А. не выделялось (л.д. 62). По условиям договора найма, жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. Договор найма прекращается в связи с окончанием срока службы. В случае прекращения договора найма служебного жилого помещения в связи с окончанием службы наниматель и члены его семьи обязаны освободить жилое помещение. В случае отказа, указанные лица подлежат выселению из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ. "дата обезличена", "дата обезличена", "дата обезличена" Герин Г.А. уведомлялся администрацией о необходимости освободить служебное жилое помещение (л.д. 52-55). Освободить жилое помещение Герин Г.А. отказался по изложенным основаниям. Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что при принятии оспариваемых постановления об отнесении спорного жилого помещения к специализированному муниципальному жилищному фонду, оспариваемого распоряжения и договора о заключении с Гериным Г.А. договора найма служебного жилого помещения, ответчики не вышли за пределы предоставленной им компетенции и требований приведенных норм закона. Порядок отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и его регистрация, ответчиком соблюдены. Вместе с тем, судом принимаются во внимание требования статьи 40 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан. Служба в органах внутренних дел, по смыслу статей 32 (часть 4), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункт «е» части 1) Конституции РФ, относится к особому виду государственной службы - правоохранительной службе, осуществляемой в публичных интересах, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, специального правового статуса, обусловленного выполнением ими конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них дополнительные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел. В соответствии со статьей 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1 (в редакции, действовавшей в период службы и на момент увольнения истца), сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами «б», «в», «е»-«з» части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Согласно пункту «в» статьи 58 указанного Положения сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены со службы по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Вышеназванные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел, а также лицам, уволенным со службы по отдельным основаниям. Реализация права на безвозмездное закрепление занимаемого жилого помещения не может ставиться в зависимость от сроков определения Правительством РФ такого порядка и служить основанием для отказа в его безвозмездном закреплении. Отсутствие до настоящего времени утвержденного Правительством РФ порядка на безвозмездное закрепление жилых помещений имеет правовое значение лишь для исполнения решения о безвозмездном закреплении жилого помещения, а не указывает на наличие такого права. В связи с чем, суд не может согласиться с доводами Брянской городской администрации по встречному иску, что наличие того обстоятельства, что спорное жилое помещение отнесено к статусу специализированного жилищного фонда г. Брянска является основанием для расторжения с Гериным Г.А. договора найма служенного жилого помещения, и выселения его без предоставления другого жилого помещения. При этом судом принимается во внимание то обстоятельство, что при выделении служебного жилого помещения Герин Г.А. состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и находился на жилищном учете в УВД Брянскому городскому округу. После выделения спорного жилого помещения, Герин Г.А. был снят с жилищного учета по месту прохождения службы, и на жилищный учет в Советской районной администрации в соответствии с требованиями ЖК РФ, не принимался. Таким образом, право Герина Г.А. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий после выделения служебного жилого помещения было нарушено, в ином порядке жилым помещением Герин Г.А. при увольнении со службы обеспечен не был. Выслуга лет Герина Г.А. составила более 20 лет. В период проживания в спорном жилом помещении истцы исполняли обязанности нанимателя жилого помещения в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 68 ЖК РФ. В связи с чем, по мнению суда, приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения. Иных жилых помещений на территории г. Брянска и Брянской области по договорам найма или на праве собственности, истцы не имеют (л.д. 77, 97, 113-114). Учитывая изложенное, в целях восстановления нарушенного права Герина Г.А. на безвозмездное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, как нуждающегося в улучшении жилищных условий сотрудника ОВД на момент увольнения из ОВД, суд полагает необходимым признать недействительными и отменить постановление Брянской городской администрации №... от "дата обезличена", распоряжение Советской районной администрации города Брянска №... от "дата обезличена" в части заключения договора найма специализированного жилого помещения квартиры <адрес>, договор найма служебного жилого помещения квартиры <адрес> №... от "дата обезличена". В связи с чем, исковые требования Гериных суд находит подлежащими удовлетворению. С заявлением Брянской городской администрации о пропуске истцами трехмесячного срока исковой давности обращения в суд, суд не может согласиться. Действительно, на момент заключения договора найма служебного жилого помещения истцам было известно о статусе спорного жилого помещения, условиях заключенного с ними договора найма. Вместе с тем, по мнению суда, исчисление срока исковой давности в данном случае начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, о чем, как пояснил Герин Г.А., он узнал в "дата обезличена" после получения уведомлений об освобождении занимаемого жилого помещения. Как пояснил истец, при заключении договора найма спорного жилого помещения имелась договоренность между администрацией и УВД о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, в противном случае, как указывает истец, он отказался бы о заключения оспариваемого договора. С иском в суд истцы обратились "дата обезличена", в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд с указанным иском истцами не пропущен. По изложенным основаниям, встречные исковые требования Брянской городской администрации о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении Гериных без предоставления другого жилого помещения, снятии с регистрационного учета не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Герина Г.А., Гериной М.В. к Брянской городской администрации, Советской районной администрации г. Брянска об оспаривании постановления, распоряжения, договора найма специализированного жилого помещения, признании приобретшими право пользования жилым помещением, заключении договора социального найма жилого помещения, удовлетворить. Признать недействительными и отменить постановление Брянской городской администрации №... от "дата обезличена" об отнесении квартиры <адрес> к специализированному жилищному фонду, распоряжение Советской районной администрации города Брянска №... от "дата обезличена" в части заключения договора найма специализированного жилого помещения квартиры <адрес>, договор найма служебного жилого помещения квартиры <адрес> №... от "дата обезличена", заключенный между Гериным Г.А. и Советской районной администрацией г. Брянска. Признать за Гериным Г.А., Гериной М.В. право пользования жилым помещением квартирой <адрес> на условиях социального найма. Данное решение является основанием для заключения с Гериным Г.А. договора социального найма на указанное жилое помещение. Встречные исковые требования Брянской городской администрации к Герину Г.А., Гериной М.В. о расторжении договора найма служебного жилого помещения, выселении, снятии с регистрационного учета, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий Л.В. Сухорукова