Дело № 2-1952 (2012) РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 31 января 2012 года Советский районный суд гор. Брянска в составе: председательствующего судьи Ильюхиной О.Г., при секретаре Политыкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе городского округа г. Брянска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, УСТАНОВИЛ: Попова О.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь, что ответчик необоснованно отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей, не включив в специальный стаж следующие периоды работы: с "дата обезличена" по "дата обезличена" - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет; с "дата обезличена" по "дата обезличена" - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; с "дата обезличена" по "дата обезличена" - учебные отпуска в количестве 1 месяца 14 календарных дней за период работы в детском саду №... ОАО <...>; с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена" - учебные отпуска за период работы в должности <...> в МДОУ детского сада №... <...>. Истец просила признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, включить спорные периоды в специальный стаж работы и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в УПФ в Советском районе г.Брянска - "дата обезличена". В судебном заседании истец Попова О.Н. поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить. Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе городского округа города Брянска по доверенности Совершаева Н.И. исковые требования не признала, указав, что указанные истцом периоды работы не могут быть засчитаны в специальный стаж, поскольку они не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. При обращении истицы в УПФ РФ (ГУ) в Советском районе городского округа г.Брянска с заявлением о назначении досрочной пенсии ей было отказано включить в специальный стаж периоды работы: - с "дата обезличена" по "дата обезличена" - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет; - с "дата обезличена" по "дата обезличена" - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет; - с "дата обезличена" по "дата обезличена" - учебные отпуска в количестве 1 месяца 14 календарных дней за период работы в детском саду №... ОАО <...>; - с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена" - учебные отпуска за период работы в должности <...> в МДОУ детского сада №... <...>, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений представителя ответчика, суд приходит к следующему. Пунктом 2 ст. 27 вышеназванного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 ст. 27 Закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. Определение того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением объективных критериев оценки характера труда в той или иной должности и его условий, зависит от вида и профиля соответствующего учреждения и относится к компетенции Правительства Российской Федерации. Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение возложенных на него федеральным законодателем полномочий своим Постановлением от 29 октября 2002 г. № 781 утвердило Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, конкретизировав применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в названном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей". Правительство Российской Федерации, включая в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости конкретные должности, работающих в учреждениях для детей, действовало в рамках своей компетенции и основывалось на объективных критериях оценки характера труда и функциональных обязанностей различных категорий работников, так как право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 г. №781 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должности воспитатель в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. Спор возник по периоду нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им соответствующего возраста (с "дата обезличена" по "дата обезличена" - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет; с "дата обезличена" по "дата обезличена" - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет), начало срока отпуска с "дата обезличена"; по периоду нахождения в учебных отпусках с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена". Суд не может согласиться с отказом ответчика по включению указанного периода в специальный стаж истца по следующим основаниям. До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КзоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. В соответствии с пунктом 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трёх лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет. С принятием Закона Российской Федерации № 3543-1 от 25 сентября 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции. Таким образом, исходя из смысла приведённых выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трёх лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года. Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". Поскольку период нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 года (с "дата обезличена") и в период действия названных нормативных актов, то соответственно у истицы возникло право на включение вышеуказанного периода (с "дата обезличена" по "дата обезличена") в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Периоды нахождения истицы в учебных отпусках с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена" также подлежат зачёту в специальный стаж истицы для назначений досрочной трудовой пенсии по следующим основаниям. Абзацем 2 пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Главой 19 Трудового кодекса РФ предусмотрены основные виды отпусков, порядок и условия их предоставления. Статьей 116 Трудового кодекса РФ предусмотрено предоставление ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами (часть 1 вышеуказанной статьи). Главой 26 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением. Одной из таких гарантий является то, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка (часть 1 статьи 173 Трудового кодекса РФ). Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в периоды с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена" Поповой О.Н. были предоставлены учебные отпуска в связи с обучением в Брянском государственном педагогическом университете им. <...> по специальности дошкольная педагогика и психология, что подтверждается дипломом №... от "дата обезличена", и в Московском педагогическом государственном университете по специальности <...>, что подтверждается дипломом №... от "дата обезличена". Частью 1 статьи 173 Трудового кодекса РФ определено, какой продолжительностью и за какой год обучения предоставляются дополнительные отпуска. Исходя из смысла части 1 данной статьи следует, что данные отпуска возможно отнести к ежегодным, только период их предоставления распространяется на время обучения работника в образовательном учреждении. Аналогичные нормы были установлены и ранее действующим законодательством (статьи 68, 196, 198 КЗоТ РСФСР). Таким образом, вышеуказанное в полной мере соответствует требованиям, установленным пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, поэтому вышеуказанные спорные периоды подлежат включению в специальный стаж работы истицы. Таким образом, истица имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах. В силу п.9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не предусматривает такой вид трудовых пенсий, как пенсии за выслугу лет, однако сохраняет право на установление трудовой пенсии по старости ранее достижения общего пенсионного возраста, в том числе за гражданами, осуществляющими педагогическую деятельность. Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству. Таким образом, установлено, что условия оплаты и характер работы истицы в спорные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, и дают ей право на льготное исчисление выслуги лет. Исследовав спорные периоды педагогической деятельности, судом было установлено, что у Поповой О.Н. имеется необходимый 25-летний педагогический стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости и она приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости, как лицо, осуществляющее педагогическую деятельность. Поскольку Попова О.Н. обратилась за назначением пенсии в органы пенсионного фонда "дата обезличена", суд считает необходимым обязать ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию с указанной даты. На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Поповой О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе городского округа г. Брянска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить. Признать за Поповой О.Н. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как лицом, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Включить в специальный стаж работы на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Поповой О.Н. периоды ее работы: с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена", с "дата обезличена" по "дата обезличена". Обязать Управление пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе городского округа города Брянска назначить Поповой О.Н. досрочную трудовую пенсию по старости как имеющей стаж педагогической работы 25 лет, с момента обращения с заявлением о назначении пенсии - "дата обезличена", с учетом возникновения права на назначение досрочной трудовой пенсии. Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. Судья О.Г. Ильюхина