Дело № 2-2903 (2012) Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 мая 2012 года Советский районный суд гор. Брянска в составе: председательствующего судьи Галыгиной Е.А., при секретаре Машуровой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фирсовой Е.Н. к УПФ РФ (ГУ) в Советском районе городского округа г. Брянска о включении в трудовой стаж периодов работы, У С Т А Н О В И Л : Фирсова Е.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что "дата обезличена" ответчиком ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В специальный стаж ответчиком не были зачтены следующие периоды: - с 01.01.1996 года по 30.07.2000 год - медсестра по массажу отделения восстановительного лечения МУЗ АПО-4, в том числе цикл усовершенствования с 08.09.1997 года по 08.10.1997 год; - с 12.061987г. по 13.06.1987г., 07.06.2006г., 19.02.2007г., с 24.02.2009г. по 25.02.2009г.; - с 02.03.1992 года по 30.04.1992 год, с 22.04.2002 года по 24.05.2002 год, с 16.04.2007 года по 12.05.2007 год - циклы усовершенствования. Считая отказ в назначении пенсии не соответствующим действующему законодательству, Фирсова Е.Н. просила засчитать ей в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 01.01.1996 года по 30.07.2000 год - медсестра по массажу отделения восстановительного лечения МУЗ АПО-4, в том числе цикл усовершенствования с 08.09.1997 года по 08.10.1997 год; - с 12.06.1987г. по 13.06.1987г., 07.06.2006г., 19.02.2007г., с 24.02.2009г. по 25.02.2009г.; - с 02.03.1992 года по 30.04.1992 год, с 22.04.2002 года по 24.05.2002 год, с 16.04.2007 года по 12.05.2007 год - циклы усовершенствовании и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с момента возникновения права на пенсию, с учетом обращения за назначением пенсии "дата обезличена". В судебном заседании Фирсова Е.Н. заявленные исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила и просила суд включить в специальный трудовой стаж для назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения периоды работы: - с 01.01.1996 года по 30.07.2000 год - медсестра по массажу отделения восстановительного лечения МУЗ АПО-4, в том числе цикл усовершенствования с 08.09.1997 года по 08.10.1997 год; - с 02.03.1992 года по 30.04.1992 год, с 22.04.2002 года по 24.05.2002 год, с 16.04.2007 года по 12.05.2007 год - циклы усовершенствования; просила засчитать ей в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии период работы с 10.08.1982г. по 31.03.1984г. в должности медицинской сестры - анестезиста ПИХ «Брянской городской больницы №...» в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию с момента возникновения права на пенсию, с учетом обращения за назначением пенсии "дата обезличена". Представитель Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе городского округа город Брянск Совершаева Н.И. иск не признала, ссылаясь на то, что не могут быть засчитаны в специальный стаж следующие периоды: - с 01.01.1996 года по 30.07.2000 год - медсестра по массажу отделения восстановительного лечения МУЗ АПО-4, в том числе цикл усовершенствования с 08.09.1997 года по 08.10.1997 год, по наименованию учреждения, так как данное наименование не предусмотрено Списком учреждений, работа в котором дает право на досрочную пенсию по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года; - с 02.03.1992 года по 30.04.1992 год, с 22.04.2002 года по 24.05.2002 год, с 16.04.2007 года по 12.05.2007 год - циклы усовершенствования, поскольку данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516; период работы с 10.08.1982г. по 31.03.1984г. в должности медицинской сестры - анестезиста ПИХ «Брянской городской больницы №...» не может быть засчитан в льготном исчислении (1 год за 1 год 6 месяцев) в связи с тем, что наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. По делу установлено, что истец обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе городского округа город Брянск с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости на основании п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Протоколом №... от "дата обезличена" ей было отказано в назначении пенсии на том основании, что период работы: с 01.01.1996 года по 30.07.2000 год - медсестра по массажу отделения восстановительного лечения МУЗ АПО-4, в том числе цикл усовершенствования с 08.09.1997 года по 08.10.1997 год, не подлежит зачету в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как указанное наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, работа в котором дает право на досрочную пенсию по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 781; с 02.03.1992 года по 30.04.1992 год, с 22.04.2002 года по 24.05.2002 год, с 16.04.2007 года по 12.05.2007 год - циклы усовершенствования не подлежит зачету в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с тем, данные периоды не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516; период работы с 10.08.1982г. по 31.03.1984г. в должности медицинской сестры - анестезиста ПИХ «Брянской городской больницы №...», в связи с тем, что наименование отделения не предусмотрено Перечнем структурных подразделений, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781. При проверке законности и обоснованности отказа Фирсовой Е.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд приходит к следующему. Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий и условий приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан. В соответствии с пп. 20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17 декабря 2001 г. с последующими изменениями и дополнениями, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27); при этом учитываются как характер работы, так и особенности функционирования лечебно-профилактических учреждений (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О, от 29 января 2009 года N 67-О-О, от 22 апреля 2010 г. № 520-О-О). Согласно пункту 2 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, Правительство Российской Федерации во исполнение предоставленного ему полномочия Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названные Список и Правила, которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья, предполагает, что в основе соответствующей дифференциации лежат объективные критерии оценки характера труда и специфики функционирования учреждений здравоохранения. Аналогично реализовалось и право работников здравоохранения на пенсию за выслугу лет по ранее действовавшему законодательству (статьи 81 и 83 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации"), которое также не предполагало включения в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работы в организациях здравоохранения, не относящихся к лечебно-профилактическим учреждениям (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066). Согласно названному Списку и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449), при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 (в ред. постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. №449). Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений представителя ответчика, суд принимает во внимание следующие обстоятельства. Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсию по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449) в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии засчитываются периоды работы в должностях: медицинская сестра, медицинская сестра-анестезист, осуществляющего врачебную деятельность в больницах всех наименований, Центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения: медицины катастроф (федеральный, региональный, территориальный). В силу п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. №781 (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 N 449), в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу п.п.«б» п.5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (приложение к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации»); работа в течение года в должности медицинской сестры-анестезиста в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений: анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии, засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев. Из материалов дела усматривается, что истица работала в должности медицинской сестры в отделении хирургического профиля, которые поименованы в Постановлении Правительства РФ № 781. В силу изложенного, период работы с 10.08.1982г. по 31.03.1984г. в должности медицинской сестры - анестезиста выездной бригады отделения анестезиологии - реанимации экстренной и планово-консультативной медицинской помощи ГУЗ «Брянский территориальный центр медицины катастроф», подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы как 1 год 6 месяцев). В силу п.1 и п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. (в ред. Постановления Правительства РФ 26.05.2009 N 449), наряду с порядком исчисления периодов работы, установленным настоящими Правилами, порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 11, 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, регулируется правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение указанной трудовой пенсии, утверждаемыми при принятии в установленном порядке списков соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Статья 166 Трудового кодекса РФ раскрывает понятие служебной командировки. Служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются. Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ, при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому периоды нахождения в командировках, на курсах усовершенствования и курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. Учеба носит для медицинского работника вынужденный характер и является обязательным условием для качественного оказания медицинской помощи больным. Пленум ВС РФ Постановлением от 20.12.2005 года №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», пунктом 9 разъясняет - В случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). В силу изложенного периоды работы с 01.01.1996 года по 30.07.2000 год - медсестра по массажу отделения восстановительного лечения МУЗ АПО-4, в том числе цикл усовершенствования с 08.09.1997 года по 08.10.1997 год; с 02.03.1992 года по 30.04.1992 год, с 22.04.2002 года по 24.05.2002 год, с 16.04.2007 года по 12.05.2007 год - циклы усовершенствования подлежат включению в специальный стаж в календарном исчислении. Таким образом, установлено, что условия оплаты и характер работы истицы в спорные периоды соответствуют характеру работы, предусмотренной Списком, и дают ей право на льготное исчисление выслуги лет. Не применение вышеуказанных норм создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо согласно требованиям ст.19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение, что в свою очередь не соответствует требованиям ч.1 ст.39 Конституции РФ. Суд полагает, что истица приобрела право на досрочную трудовую пенсию по старости, как лицо, осуществляющее лечебную деятельность по охране здоровья населения, поскольку стаж ее лечебной деятельности составляет 30 лет. На основании изложенного суд находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Исковые требования Фирсовой Е.Н. к УПФ РФ (ГУ) в Советском районе городского округа г. Брянска о включении в трудовой стаж периодов работы удовлетворить. Признать за Фирсовой Е.Н. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Включить в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периоды работы Фирсовой Е.Н.: - с 10.08.1982г. по 31.03.1984г. - медицинская сестра - анестезист ПИХ «Брянской городской больницы №...» подлежит включению в стаж в льготном исчислении, то есть один год работы, как 1 год и 6 месяцев; - с 01.01.1996 года по 30.07.2000 год - медсестра по массажу отделения восстановительного лечения МУЗ АПО-4, в том числе цикл усовершенствования с 08.09.1997 года по 08.10.1997 год, календарно; - с 02.03.1992 года по 30.04.1992 год, с 22.04.2002 года по 24.05.2002 год, с 16.04.2007 года по 12.05.2007 год - циклы усовершенствования, календарно. Обязать УПФ РФ (ГУ) в Советском районе городского округа г.Брянска назначить Фирсовой Е.Н. досрочную трудовую пенсию по старости со дня возникновения права на указанную пенсию с "дата обезличена". Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца. Судья Советского районного суда г. Брянска Е.А. Галыгина