Дело № 2- 4682 (2012)

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2012 года Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи                             Хроминой А.С.

        при секретаре                                                          Денисовой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зубова С.А. к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о понуждении к выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Зубов С.А. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельных участков: земельный участок с кадастровым номером №... площадью <...> кв.м, земельный участок с кадастровым номером №... площадью <...> кв.м, расположенных по адресу <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №... площадью <...> кв.м, расположенного по адресу <адрес>. При обращении в Управление по строительству и развитию территории города Брянска письмами исх. №... от <дата> и исх. №... от <дата> ему было отказано в выдаче разрешения на строительство на земельных участках по адресу <адрес>. Считая отказы в выдаче разрешения на строительство незаконными, истец с учетом уточнений просит обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>; и разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Горбатенко А.А., главный специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории города Брянска, и представитель ответчика Брянской городской администрации Солдатов А.А., ведущий специалист сектора судебно-исковой работы, исковые требования не признали, пояснив, что земельный участок по <адрес> расположен в зоне общественно-деловой активности местного значения (ОДЗ), земельный участок по <адрес> расположен в зоне Ж-1 - зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше), в которых видами разрешенного использования недвижимости размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участкам (а именно, не предусмотрено объектов индивидуального жилищного строительства) не предусмотрено. Также пояснили, что вышеуказанные земельные участки по <адрес> частично расположены в зоне памятников природы «Верхний Судок».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> между ФИО1, ФИО2 (Продавец) с одной стороны и Зубовым С.А. (Покупатель), с другой стороны, заключен договор купли-продажи жилого дома и земельного участка площадью <...> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>. Также <дата> подписан Акт передачи недвижимости. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права сер. 32-АГ №... и №..., выданными <дата>, Зубов С.А. является собственником жилого дома, назначение: жилое, общая площадь <...> кв.м, и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования индивидуального жилого дома, общей площадью <...> кв.м кадастровый (или условный) номер №..., расположенных по адресу: <адрес>.

<дата> между ФИО3 (Продавец) и Зубовым С.А. (Покупатель) заключен договор купли-продажи 7/10 доли жилого дома и земельного участка площадью <...> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, и подписан Акт передачи недвижимости.

<дата> между ФИО4 (Продавец) и Зубовым С.А. (Покупатель) заключен договор купли-продажи 3/10 доли жилого дома и земельного участка площадью <...> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, и подписан Акт передачи недвижимости.

Договоры прошли государственную регистрацию в установленном порядке.

В соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права сер. 32-АГ №..., выданном <дата>; сер. 32-АГ №..., №..., выданными <дата>, Зубов С.А. является собственником жилого дома, назначение: жилое, общая площадь <...> кв.м, земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования индивидуального жилого дома, общей площадью <...> кв.м кадастровый (или условный) номер №..., расположенных по адресу: <адрес>; земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования индивидуального жилого дома, общей площадью <...> кв.м, кадастровый (или условный) номер №..., расположенного по адресу: <адрес>.

При обращении в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с заявлением письмом исх. №... от <дата> истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, по тем основаниям, что он расположен в зоне общественно-деловой активности местного значения (ОДЗ), в которой видами разрешенного использования недвижимости размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участкам и (а именно, не предусмотрено объектов индивидуального жилищного строительства) не предусмотрено. Также по тем основаниям, что земельный участок по <адрес> частично расположен в зоне памятников природы «Верхний Судок», в связи с чем необходимо получить согласование о возможности строительства индивидуального жилого дома в Комитете природопользования и охраны окружающей среды.

Письмом исх. №... от <дата> истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, по тем основаниям, что он расположен в зоне Ж-1 - зона многоквартирных многоэтажных жилых домов (от 4 этажей и выше), в которой видами разрешенного использования недвижимости размещение отдельно стоящих жилых домов на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участкам и (а именно, не предусмотрено объектов индивидуального жилищного строительства) не предусмотрено.

Оценивая обоснованность заявленных требований и возражений, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Статья 70 Земельного кодекса РФ предусматривает, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

В силу п. 2, п. 5 ст. 1 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

В государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости (ст. 7 № 221-ФЗ): вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, и т.д. В государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости; сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости; категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок

Кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости. То есть является документом, содержащим все сведения по земельному участку, в том числе его разрешенное использование, а также категории земель.

В кадастровых паспортах на земельные участки, расположенные по адресам: <адрес>, в сведениях о разрешенном использовании указано: «для использования индивидуального жилого дома».По сведениям кадастрового учета, а также Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним существующих ограничений (обременений) на земельных участках №... и №... по <адрес> не зарегистрировано.

Нормы ст. 20 вышеуказанного Закона № 221-ФЗ предусматривают, что лицом, имеющим право на обращение с заявлением об учете изменений объектов недвижимости является собственник такого объекта недвижимости.

Кроме того, из представленных документов следует о приобретении истцом указанных земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами. В связи с чем, суд соглашается с доводами истца о том, что указанные факты являются основанием для осуществления строительства на земельном участке индивидуального жилого дома.

Согласно статье 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу ст.56 Земельного кодекса РФ ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

При приобретении истцом вышеуказанных земельных участков существующих ограничения (обременения) права на них не было зарегистрировано. Указанные земельные участки не были изъяты либо ограничены в обороте. Отсутствуют также какие-либо Акты об ограничении прав за земельный участок, а также частный либо публичный сервитут.

В соответствии с ч.2 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со ст. 30 Правил землепользования и застройки территории города Брянска, утвержденных решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 N 991 (с последующими изменениями и дополнениями), для памятников природы Верхний и Нижний Судки установлены охранные зоны и зоны ограниченной эксплуатации в соответствии с Паспортом памятников природы, утвержденным Постановлением администрации Брянской области от 17.05.2007 N 354 "Об утверждении паспорта памятников природы Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (Брянские балки) в г. Брянске".

Суд не может принять во внимание ссылку представителей ответчиков на Правила землепользования и застройки города Брянска, принятых Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28 мая 2008 г. №991 по тем основаниям, что принадлежащие истцу на праве собственности земельные участки были поставлены на кадастровый учет <дата> (<адрес>) и <дата> (<адрес>), то есть ранее утверждения вышеуказанных Правил.

Согласно статье 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Часть 2 ст. 422 ГК РФ предусматривает, что, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Решение Брянского городского Совета народных депутатов «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск (для части территории муниципального образования) от 28 мая 2008 г. N 991 вступило в силу со дня его официального опубликования.

Изменение назначения земельных участков, возможное только с согласия собственника, в отношении вышеуказанных земельных участков не производилось.

Согласно статье 36 Конституции РФ граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В статье 43 Земельного кодекса РФ указано, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом, федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Пунктом 4 статьи 36 указанного кодекса предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Доводы представителей ответчиков о необходимости получения согласования о возможности строительства индивидуального жилого дома на участке №... по <адрес> природопользования и охраны окружающей среды, лицензирования отдельных видов деятельности Брянской области в связи с тем, что «вышеуказанный земельный участок частично расположен в зоне памятников природы «Верхний Судок» (постановление администрации Брянской области от 17 мая 2007 г. №354 «Об утверждении паспорта памятников природы Верхний и Нижний Судки с родниками, бровками и отвершками (брянские балки) в г. Брянске», суд находит необоснованными, так как в указанном паспорте имеется только поуличное описание границ охранной зоны памятников природы областного значения балки «Верхний Судок» с указанием «<адрес>» и отсутствием более точных координат, тогда как остальные координаты в этом описании установлены с указанием нумерации домов.

Кроме того, как следует из материалов дела, земельные участки по <адрес> не имеют границ с <адрес>.

Доказательств факта расположения земельного участка №... по <адрес> частично в зоне памятника природы не представлено. Верхний и Нижний Судки относятся к зоне охраняемого ландшафта, установленного на основании природных условий города с учетом влияния на историческую среду археологических памятников. В зоне охраняемого ландшафта оберегаются элементы природной среды, являющиеся частью исторического комплекса. Участки по <адрес> №... и №... с одной стороны отграничены дорогой по <адрес>, с другой стороны - дорогой по <адрес>. От памятника природы Верхний Судок участок отграничен магистралью городского значения - <адрес>.

Границы Верхнего Судка определены установленным знаком, который расположен на противоположной стороне от <адрес> №... и №... через <адрес>.

Исходя из вышеизложенного следует, что участки по <адрес> и участок по <адрес> географически не могут находиться на землях памятника природы Верхний Судок.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частями 7 и 9 указанной статьи установлено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с предусмотренным указанной статьей перечнем документов, необходимых для получения разрешения на строительство.

Истцом были представлены все документы, необходимые для получения разрешения на строительство индивидуальных жилых домов в соответствии с п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Предоставление иных документов законодательством не предусмотрено.

В силу ст.1 Протокола №1 от 20 марта 1952 г. к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В соответствии со ст.35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

В соответствии с п.2 ст.269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.

Статьей 11 ГК РФ предусмотрена судебная защита нарушенных или оспоренных прав граждан.

В силу абзаца 3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10 октября 2003 г. №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснил, что права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (п.1).

В силу п.10 названного постановления Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (ст.1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. №54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами названной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно п.1 ст.6 Конвенции каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно Конституции Российской Федерации право на судебную защиту и доступ к правосудию относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. ст. 17 и 18, ч.ч. 1 и 2 ст.46, ст.52).

Из приведенных конституционных положений во взаимосвязи со ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод следует, что правосудие как таковое должно обеспечить эффективное восстановление в правах и отвечать требованиям справедливости.

В силу ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст.56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии со ст.ст.56,57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с п.2 ст.150 ГПК РФ непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Верховный Суд РФ неоднократно указывал, что, исходя из принципа непосредственности, а также п.2 ст.195 ГПК РФ решение может быть основано только на тех доказательствах, которые были исследованы судом первой инстанции.

В своем постановлении от 26 июня 2008 г. №13 «О применении норм гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» Пленум Верховного Суда РФ разъяснил, что исходя из задач гражданского судопроизводства, суду первой инстанции необходимо обеспечить правильное рассмотрение и разрешение гражданских дел в установленные законом сроки.

В соответствии со ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и оценив доказательства, представленные сторонами, суд полагает, что ответчиками не представлены надлежащие доказательства, изменения целевого назначения земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности и предназначенных для строительства индивидуального жилого дома.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленных ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, суд не усматривает.

На основании изложенного суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Зубова С.А. к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о понуждении к выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска выдать Зубову С.А. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>; и разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца.

Председательствующий                                                                  А.С.Хромина