Дело № 12-78/11
Решение
г.Брянск, ул. Фокина, д. 45 29 марта 2011 года
Судья Советского районного суда г.Брянска Сидоренко А.Н., с участием заявителя Зоткина В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя на постановление о назначении административного наказания,
установил:
Постановлением начальника ОУФМС России по Брянской области в Советском районе г.Брянска №006735 от 14.02. 2011 года Зоткин В.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> руб.
В качестве нарушения указано, что Зоткин В.Е. проживает по недействительному паспорту с 28.02.2009 года, не обменял паспорт по достижении 45 лет.
В судебное заседание заявитель явился, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.
Заслушав в судебном заседании заявителя, проверив материалы дела и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Порядок осуществления замены гражданами РФ общегражданских паспортов регламентирован Положением о паспорте гражданина РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. №828.
Как следует из обжалуемого постановления, виновные действия Зоткина В.Е. выразились в том, что он проживает по недействительному паспорту с 28.02.2009 года, т.к. не обменял паспорт по достижении 45 лет.
При этом административный орган исходил из наличия в действиях Зоткина В.Е. вмененного состава административного правонарушения, его вины и соблюдения процедуры привлечения к ответственности.
Не согласившись с принятым постановлением, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой. В жалобе Зоткин В.Е. просит об отмене постановления административного органа и принять решение о прекращении производства, ссылаясь на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих его вину в совершении вменяемого ему правонарушения.
В обоснование Зоткиным В.Е. указывается на отсутствие в его действиях события правонарушения, допущенные административным органом при привлечении его к административной ответственности нарушения норм материального и процессуального права. Полагает, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст. 26.1 КоАП РФ, по делу не доказано наличие состава и вины во вмененном ему административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что 14.02. 2011г. инспектором ОУФМС России по Брянской области в Советском районе г.Брянска составлен протокол об административном правонарушении в отношении Зоткина В.Е., в котором указано, что Зоткин В.Е. проживал по недействительному паспорту с 28.02.2009 года, т.к. не обменял паспорт по достижении 45-ти лет.
14.02. 2011 года начальником ОУФМС России по Брянской области в Советском районе г.Брянска вынесено обжалуемое постановление.
Изложенные обстоятельства, явились основанием для обращения Зоткина В.Е. в Советский районный суд г. Брянска.
Принимая оспариваемое постановление, административный орган исходил из того, что действия Зоткина В.Е. содержат состав инкриминируемого ему административного правонарушения, протокол составлен полномочным должностным лицом, процедура и срок привлечения к ответственности соблюдены.
Вместе с тем, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на административный орган, составивший протокол. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Однако из материалов дела следует, что ни протокол, составленный 14.02. 2011 года, ни оспариваемое постановление не содержат указаний на конкретные нормы и правила, нарушенные Зоткиным В.Е. При этом в нарушение требований ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе не указано место административного правонарушения.
Кроме того, неправомерно отражение в протоколе об административном правонарушении от 14.02. 2011 года в качестве объективной стороны правонарушения «проживал по недействительному паспорту с 28.02.2009 года, т.к. не обменял паспорт по достижении 45-ти лет» без точного указания на конкретный пункт Положения о паспорте гражданина РФ, а также на нормативный правовой акт, которым это Положение было принято.
Указание в оспариваемом постановлении о привлечении Зоткина В.Е. к административной ответственности нормы Закона без указания объективной стороны правонарушения, нарушает требования п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которому в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Объективную сторону вмененного Зоткину В.Е. правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, составляет проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту). Данная норма бланкетная, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных соответствующими нормативными актами.
Согласно ст. 29.1. КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.
В силу ст. 29.4. КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Вместе с тем, указанные требования ст.ст. 29.1. и 29.4 КоАП РФ должностным лицом выполнены не были, а при рассмотрении дела по существу данные недостатки устранены не были.
Данные нарушения процессуальных положений КоАП РФ являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Как следует из материалов дела вменяемое Зоткину В.Е. правонарушение является длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса). Таким образом в настоящее время срок давности привлечения заявителя к административной ответственности не истек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
решил:
Отменить постановление начальника ОУФМС России по Брянской области в Советском районе г.Брянска № 006735 от 14.02. 2011 года о привлечении Зоткина В.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Дело возвратить на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток.
Судья Советского районного суда г. Брянска Сидоренко А.Н.