о признании незаконными действий (бехдействий) органов местного самоуправления

№ 2-4237/2010

Именем Российской Федерации

25 октября 2010 года г. Уфа

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Чернова В.С.,

с участием заявителя Давыдовского В.Б., представителя заинтересованных лиц М

при секретаре Ахметшиной А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Давыдовский В.Б. о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Давыдовский В.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, указав в обоснование, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в данном доме в результате поджога произошел пожар, вследствие которого жильё пришло в негодность. Другого жилья у заявителя не имеется. ДД.ММ.ГГГГ Давыдовский В.Б. обратился с заявлением <данные изъяты> о предоставлении бесплатного жилого помещения во внеочередном порядке к главе Администрации городского округа <адрес> <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя пришел ответ от Администрации Советского района городского округа <адрес> <данные изъяты> который отказал предоставить жилье по причине отсутствия у заявителя подтверждения о признании сгоревшего жилья непригодным для проживания. Далее, Давыдовский В.Б. обратился к первому заместителю главы администрации городского округа город Уфа <данные изъяты> с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания. ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя пришел ответ от Администрации Советского района городского округа город Уфа <данные изъяты> который писал что заявление № от ДД.ММ.ГГГГ носит повторный характер и ответ на это заявление Заявитель уже получил ранее. Таким образом на сегодняшний день вопрос о признании сгоревшего жилого помещения непригодным для дальнейшего проживания межведомственной комиссией не решен. Заявитель считает действия (бездействие) Администрации городского округа город Уфа и Администрации Советского района городского округа город Уфа незаконными и необоснованными. Просит признать их действия (бездействие) по вопросам признания жилого помещения непригодным для проживания, а многоквартирного дома, где расположено это помещение аварийным и подлежащим сносу, незаконными и обязать Администрацию городского округа город Уфа и Администрацию Советского района городского округа город Уфа признать жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> непригодным для проживания, а многоквартирный дом, где расположено это помещение аварийным и предоставить заявителю жилое помещение во внеочередном порядке.

В судебном заседании представители заявитель Давыдовский В.Б. свои требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц - Администрации городского округа город Уфа и Администрации Советского района городского округа город Уфа, ФИО6, действующая по доверенностям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, заявление считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Суд, выслушав заявителя, представителя заинтересованных лиц, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, что Давыдовский В.Б. является собственником 1/24 доли в праве собственности на домовладение <адрес> зарегистрирован в <адрес> общей площадью <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в данном домовладении произошёл пожар, в результате чего огнём уничтожена веранда дома, кровля, чердачное перекрытие. Огнём повреждена в том числе и <адрес> принадлежащая заявителю, что следует из справки <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением следователя <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ Давыдовский В.Б. признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному в отношении неустановленного лица по факту поджога.

ДД.ММ.ГГГГ Давыдовский В.Б. обратился с заявлением № о предоставлении бесплатного жилого помещения во внеочередном порядке к главе Администрации городского округа город Уфа <данные изъяты> а также с аналогичным заявлением № в Администрацию Советского района ГО г. Уфа. Кроме всего прочего заявитель просил признать принадлежащее ему жилое помещение непригодным для проживания, а многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Советского района ГО г. Уфа дала письменный ответ, которым разъяснено право заявителя взыскать причинённый ущерб с причинителя вреда. Также ему сообщено, что вопросами признания жилья непригодным для проживания или аварийным занимается <данные изъяты> куда ему было рекомендовано обратиться.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя пришел ответ от Администрации Советского района городского округа город Уфа, которой было поручено его подготовить Администрацией ГО г. Уфа. Согласно этому ответу был лишь констатирован факт непризнания жилого помещения, в котором проживал заявитель непригодным для проживания, а также отсутствие у истца правовых оснований для предоставления Давыдовский В.Б. жилья на период строительства нового.

Далее, Давыдовский В.Б. обратился к первому заместителю главы администрации городского округа город Уфа - председателю межведомственной комиссии <данные изъяты> с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя пришел ответ от Администрации Советского района городского округа город Уфа за подписью <данные изъяты> согласно которому заявление № от ДД.ММ.ГГГГ носит повторный характер и ответ на это заявление Заявитель уже получил ранее.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, бремя доказывая законности принятого решения, действий (бездействия) возложено на лицо, их принявшее (совершившие), каковыми в данном случае являются Администрации городского округа город Уфа и Администрации Советского района городского округа город Уфа. Однако суду не было представлено никаких доказательств, подтверждающих правомерность их действий (бездействия). Напротив, судом установлено противоправное бездействие Администрации ГО г. Уфа.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 15 ЖК РФжилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. (в ред. Постановления Правительства РФ № 494 от 02.08.2007 г.) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу п. 2 названного Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

На основании п. 7 Положения признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

Согласно п. 8 Положения орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 2.1.1. Положения о межведомственной комиссии городского округа г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа № № от ДД.ММ.ГГГГ к числу основных задач Комиссии отнесены подготовка предложений и заключений по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также частных жилых помещений, находящихся на территории ГО г. Уфа, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым Постановлением Правительства РФ <данные изъяты>

Таким образом, вышеуказанными Положениями установлено, в частности, полномочие МВК ГО г. Уфы по признанию непригодными для проживания частных жилых помещений.

В силу п. 42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. (в ред. Постановления Правительства РФ № 494 от 02.08.2007 г.), комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя)..., проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем положении требованиям и признаёт жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания...

В соответствии с п. 4.3 Положения о межведомственной комиссии городского округа г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённого Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа № от 22.10.2007 г., повестка заседания Комиссии формируется на основе заявлений физических и (или) юридических лиц, а также поручений главы Администрации ГО г. Уфа и т. п.

Однако вопреки данным нормам подзаконных актов, Администрация ГО г. Уфа не рассмотрела по существу заявление Давыдовский В.Б. о признании принадлежащего ему жилого помещения непригодным для проживания, данный вопрос не включен в повестку заседания МВК.

Администрация ГО г. Уфа допустила противоправное бездействие, дважды перенаправив заявления Давыдовский В.Б. в Администрацию Советского района ГО г. Уфа, которая в своих ответах лишь разъясняет нормы действующего законодательства и констатирует факт того, что жилое помещение, принадлежащее заявителю не признано непригодным для проживания, не учтя при этом, что Давыдовский В.Б. как раз и обратился в надлежащий орган местного самоуправления с целью решения указанного вопроса.

Таким образом заявление Давыдовский В.Б. в части требования о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфа является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, суд обязывает Администрацию ГО г. Уфа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина Давыдовский В.Б. путём включения в повестку заседания МВК вопроса о признании жилого помещения - <адрес>. № по <адрес>, принадлежащего Давыдовский В.Б., рассмотрения данного вопроса и принятия по нему решения в соответствии с действующим законодательством.

Требование заявителя о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу, удовлетворено быть не может, поскольку частные жилые помещения в силу прямого указания п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) могут быть признаны только пригодными либо непригодными для проживания.

Заявление Давыдовский В.Б. в части предоставления ему жилого помещения во внеочередном порядке должно быть оставлено без рассмотрения, поскольку это требование имеет в своей основе спор о праве гражданском - праве на получение жилого помещения, а потому подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть рассмотрено в порядке глав 23, 25 ГПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае, если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Поскольку заявление Давыдовский В.Б. принято к производству суда, то суд полагает возможным применить по аналогии закона (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в силу которой в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

В удовлетворении требования Давыдовский В.Б. об обязании Администрации городского округа город Уфа и Администрации Советского района городского округа город Уфа признать принадлежащее ему жилое помещение непригодным для проживания должно быть отказано, поскольку суд не является органом к полномочиям которого отнесён данный вопрос. Рассмотрение этого вопроса - прерогатива специально на то уполномоченного органа, каковым является МВК Администрации ГО г. Уфа, решение которого, согласно п. 52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ) может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

По этой же причине не может быть признано незаконным бездействие Администрации Советского района ГО г. Уфы.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Давыдовский В.Б. признать частично обоснованным.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа <адрес>, выразившееся в нерассмотрении заявления Давыдовский В.Б. о признании непригодным для проживания <адрес>.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина Давыдовский В.Б. путём включения в повестку заседания межведомственной комиссии городского округа г. Уфа РБ по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вопроса о признании жилого помещения - <адрес>. № по <адрес>, принадлежащего Давыдовский В.Б., рассмотрения данного вопроса и принятия по нему решения в соответствии с действующим законодательством.

Заявление Давыдовский В.Б. в части требования о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке оставить без рассмотрения, ввиду наличия спора о праве. Разъяснить Давыдовский В.Б. его право обратиться в суд с исковым заявлением о предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке.

В удовлетворении остальной части заявления Давыдовский В.Б. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья: В.С. Чернов