дело № 2-3810\2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2010 года г. Уфа
Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан
в составе председательствующего судьи Турьяновой Т.М.
с участием истца Цирульниковой Н.Н., представителя ответчика Масалимовой А.Р.
при секретаре Шагиевой Л.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цирульниковой Н.Н. к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан об отмене решения, включении периода нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Цирульникова Н.Н. обратилась в суд к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан об отмене решения, включении периода нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, указав в обоснование иска, что 15 июля 2010г. истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии. Решением УПФ в Советском районе г. Уфы от 21 июля 2010г. Цирульниковой Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия требуемого 30-летнего стажа у лица, осуществляющего лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения. В стаж лечебной деятельности не включены периоды прохождения курсов повышения квалификации, на которые она была направлена работодателем и проходила обучение с 25.01.1993г. по 25.03.1993г., с 11.01.1998г. по 17.02.1998г., с 14.11.2007г. по 27.12.2007г., а также служебная командировка с 13.05.1997г. по 19.05.1997г. Просит отменить решение УПФ РФ по Советскому району г. Уфы от 21 июля 2010г. об отказе в установлении пенсии, включить в льготный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебной командировке.
В судебном заседании истица Цирульникова Н.Н. исковые требования уточнила, просила назначить пенсию с 15 июля 2010г., со дня обращения в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан.
В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы Масалимова А.Р. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении, пояснила, что у истицы на момент обращения в пенсионный фонд за назначением досрочной трудовой пенсии специальный стаж не достигал 30 лет.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального Закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста.
Решением № от 21 июля 2010 г. Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы Цирульниковой Н.Н. отказано в назначении досрочной пенсии из - за отсутствия требуемого 30-летнего стажа работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность в учреждениях здравоохранения, предусмотренного п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В стаж лечебной деятельности не зачтены следующие периоды трудовой деятельности: с 25.01.1993г. по 25.03.1993г., с 11.01.1998г. по 17.02.1998г., с 14.11.2007г. по 27.12.2007г. - нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства; с 13.05.1997г. по 16.05.1997г. - командировка; 11.06.1997г. - отпуск без сохранения заработной платы.
«Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы…» утверждены постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г.
-----------------------------+-------------------------------+
| Наименование должностей | Наименование учреждений |
+--------------------------------+-------------------------------+
1. Больницы всех наименований
Врачи-специалисты всех
наименований (кроме врачей-
статистиков), в том числе врачи
-руководители учреждений (их
структурных подразделений),
осуществляющие врачебную
деятельность
Средний медицинский персонал
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Право на получение пенсии по старости независимо от возраста при наличии стажа лечебной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет установлено ст. 27. 28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173- ФЗ от 17 декабря 2001 г.
В силу ч. 1 ст. 46 Конституции каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Из трудовой книжки Цирульниковой Н.Н. следует, что она начала свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры в отделении сердечной хирургии в <данные изъяты> с 07.08.1978г. по 01.04.1981г.; с 03.08.1981г. по 29.07.1982г. в должности врача педиатра интерна <данные изъяты> №; с 03.08.1982г. по 02.10.1985г. в должности участкового врача педиатра в <данные изъяты> №, с 03.10.1985г. по 30.09.1992г. в должности врача фтизиатра в <данные изъяты>, с 01.10.1992г. в должности участкового врача психиатра - нарколога в <данные изъяты>, с 01.01.1994г. назначена заведующей <данные изъяты>», с 08.04.1997г. назначена на должность <данные изъяты>, с 05.11.1997г. переведена на должность заведующей <данные изъяты>, с 18.08.2001г. в порядке служебного перевода переведена на должность <данные изъяты>, с 05.09.2001г. переведена на должность временно исполняющего обязанности <данные изъяты>, с 13.03.2002г. переведена на должность <данные изъяты>, 17.03.2004г. уволена в связи с <данные изъяты>, с 20.07.2004г. принята на должность <данные изъяты> <адрес> в <данные изъяты>, с 01.11.2004г. переведена на должность врача <данные изъяты>
Из справки ГУЗ Республиканский наркологический диспансер № МЗ РБ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за время работы Цирульниковой Н.Н. имели место периоды, которые не засчитываются в специальный стаж для назначения досрочной пенсии: отпуск без сохранения заработной платы - 11 июня 1997г., нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 25.01.1993г. по 25.03.1993г., с 11.01.1998г. по 17.02.1998г., с 14.11.2007г. по 27.12.2007г., с 13.05.1997г. по 16.05.1997г.
В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст. 27 и п.п. 7-13 п.1 ст. 28 названного закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера, специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Конституционный суд РФ постановлением от 29.01.2004 г. № 2-П установил, что нормы закона «О трудовых пенсиях» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).
Кроме того, согласно абз. 3. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20.12. 2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установлении досрочной трудовой пенсии по старости, по нормам закона о трудовых пенсиях, периоды работы до 01.01.2002 года, могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Ранее действующее законодательство в период с 1993г. по 1998г., а также за период 2007г. не содержало запрета на включение периодов нахождения в учебных отпусках и в служебных командировках в льготный стаж.
Согласно Рекомендациям N 148 Международной организации труда "Об оплачиваемых учебных отпусках" (принята в г. Женеве 24.06.1974 на 59-ой сессии Генеральной конференции МОТ) период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления права на социальное пособие и других, вытекающих из трудовых отношений прав.
Из п. 21 Рекомендаций N 148 Международной организации труда "Об оплачиваемых учебных отпусках" следует, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства.
Согласно ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Статьей 196 КЗоТ РСФСР, действующей на соответствующий период обучения истицы, предусматривались льготы для рабочих и служащих, обучающихся в высших и средних специальных учебных заведениях в виде оплачиваемых отпусков и другие льготы.
Из принятого Постановлением СМ СССР N 1116 от 24.12.1982 г. Положения "О льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях" следовало, что лицам, обучающимся в учебных заведениях без отрыва от производства, предоставлялся именно дополнительный оплачиваемый отпуск на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов.
Финансирование досрочных трудовых пенсий по старости, назначаемых в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» производится на общих основаниях. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии - за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ, который формируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, взимаемых в соответствии с ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Все эти отчисления производятся работодателем, если работник работает и получает текущую заработную плату, а так же в том случае, если работник не выполняет прямых должностных обязанностей, но за ним сохраняется выплата средней заработной платы.
Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации также предусмотрено сохранение среднего заработка лицу совмещающему работу с обучением в образовательном учреждении при предоставлении ему учебных отпусков. При этом учебные отпуска не являются разновидностью ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, поскольку положения о предоставлении дополнительного учебного отпуска изложены в главе 26 Трудового Кодекса РФ, устанавливающей гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, а не в главе 19 ТК РФ, где установлены виды ежегодных оплачиваемых отпусков.
Таким образом если сохраняется выплата средней заработной платы, то работодатель продолжает вносить страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Следовательно, данный период является страховым и должен включаться в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения.
Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников, в том числе врачей, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Суд приходит к выводу, что периоды нахождения Цирульниковой Н.Н. на курсах повышения квалификации с 25.01.1993г. по 25.03.1993г., с 11.01.1998г. по 17.02.1998г., с 14.11.2007г. по 27.12.2007г., с 13.05.1997г. по 16.05.1997г. - подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального Закона №173- ФЗ от 17 декабря 2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Следовательно, истец Цирульникова Н.Н. имеет право на получение досрочной трудовой пенсии по старости со дня обращения с заявлением и соответствующими необходимыми документами в Управление Пенсионного Фонда РФ по Советскому району г. Уфы, а именно с 15 июля 2010 г.
Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Цирульниковой Н.Н. - удовлетворить.
Решение Управления Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы № от 21 июля 2010г. об отказе Цирульниковой Н.Н. в назначении досрочной трудовой пенсии с 15 июля 2010г., отменить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Уфы РБ включить в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Цирульниковой Наталье Николаевне периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства - с 25.01.1993г. по 25.03.1993г., с 11.01.1998г. по 17.02.1998г., с 14.11.2007г. по 27.12.2007г.; период нахождения в командировке с 13.05.1997г. по 16.05.1997г.
Назначить Цирульниковой Н.Н. досрочную трудовую пенсию по старости с 15 июля 2010 г.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ через суд Советского района г. Уфы в течение 10 дней.
Судья Т.М. Турьянова.