Дело № 2-5906/11 г.

Именем Российской Федерации

г. Уфа Республика Башкортостан                                     18 ноября 2011 года

Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Урманцевой З.Н., при секретаре Фатхлисламовой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению МБОУ Лицей № ... об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в ...,

Установил:

МБОУ Лицей № ... обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и не подлежащим исполнению предписания Государственной инспекции труда в ... ...-ОБ/2 от дата, указав, что Щербинина Л.Ю. работает в лицее ... учителем физики. Учебная нагрузка Щербининой Л.Ю., в перио.... составляла 14 часов в неделю. На ... учебный год учебная нагрузка Щербининой Л.Ю., уменьшена с 14 часов до 12 часов в неделю. На 2010-2011 учебный год учебная нагрузка Щербининой Л.Ю., уменьшена с 12 часов в неделю до 7 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогических работников утверждается ежегодно на перио... сентября. В своём заявлении от 18 августа и дата в Государственную инспекцию труда в РБ Щербинина Л.Ю., просит восстановить её учебную нагрузку, которая была у неё до дата (14 часов в неделю), и просит выплатить недополученную заработную плату за весь период с дата по сегодняшний день. В данный период она не выполняла учебную нагрузку в объёме 14 часов, и просит произвести оплату труда именно за данный объём учебной нагрузки. Никаких противодействий Щербининой Л.Ю., для разрешения этого трудового спора в установленном законом порядке со стороны администрации не предпринималось. Щербинина Л.Ю. не обжаловала действия администрации лицея ... об уменьшении учебной нагрузки в 2009-2010, 2010-2011г.г. в комиссию по трудовым спорам лицея или в суд, которые уполномочены рассматривать индивидуальные трудовые споры, и тем самым выразила согласие с предложенными ей условиями трудового договора. Данный факт также подтверждается объяснением председателя профкома лицея ... Р., представленное в Государственную инспекцию труда в РБ. Со стороны Щербининой Л.Ю. имеет место злоупотребление правом. Предписание по трудовым спорам инспектор труда выдаёт с целью защиты нарушенного права работника. Для защиты этого права самим работником Трудовым кодексом РФ установлен трёхмесячный срок. Действуя в интересах работника, инспектор труда, равно как и сам работник, должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора. Оспариваемые Предписание вынесено начальником отдела правового контроля и надзора Г. в нарушение требования ст. 392 ТК РФ, т.е. по истечении трёхмесячного срока. Щербинина Л.Ю. также была вправе обжаловать действия администрации по уменьшения её учебной нагрузки в течение трёх месяцев со дня, когда она узнала или должна была узнать о нарушении её трудовых прав, т.е. с дата, и соответственно с дата когда она приступала к выполнению должностных обязанностей с уменьшенным объёмом учебной нагрузки.

В судебном заседании представители заявителя Минюк Э.Г., Мусин Р.Д., Рахимова Л.Г. заявление поддержали, подтвердили обстоятельства, изложенные в заявлении.

Представитель Государственной инспекции труда в ... Ганеев И.Л. доводы заявления считает не обоснованными, пояснил, что приказы подлежат отмене, поскольку имеют место указанные в предписании нарушения. Срок обращения в ГИТ в РБ не существует.

Заинтересованное лицо Щербинина Л.Ю. пояснила, что учебный план министерства образования носит рекомендательный характер. С 2009 года идет снижение нагрузки. Приказ о снижении нагрузки не издавался, с ним не ознакомлена. Увеличены учебные часы литераторы, русского языка. Из года в год директор снижает учебные нагрузки у физиков, математиков, химиков. Неоднократно писала заявления, что не согласна с тем, что у нее снижают учебную нагрузку, которые не были приняты. Комиссии по трудовым спорам в лицее нет. С приказом ... на момент проверки ГИТ не была ознакомлена, не знала о его существовании, узнала только после проверки ГИТ. По должностной инструкции имеет право ставить ту оценку, которую считаю нужной. С приказом ... ознакомлена, нормативно правового акта о том, каким образом должна ставить оценки не имеется. С приказом ... ознакомлена 15 или дата, в каникулярное время должна находиться на работе согласно своей учебной нагрузкой, отработала 37 часов. Должностную инструкцию не нарушала, директор попросила ее выйти на работу, сообщила, что не смогу, т....,9 числа сдавала анализы, чтобы пойти к кардиологу, 14 числа была у кардиолога. С дата был открыт листок нетрудоспособности.

Суд, выслушав представителей заявителя Минюк Э.Г., Мусина Р.Д., Рахимову Л.Г., представителя Государственной инспекции труда в ... Ганеева И.Л., заинтересованное лицо Щербинину Л.Ю., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании распоряжения руководителя Государственной инспекцией труда в ... от дата проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в отношении МБОУ Лицей № ....

Из акта проверки соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от дата следует, что, трудовые отношения с Щербининой Л.Ю. оформлены путем заключения трудового договора, согласно которого она принята на работу учителем физики с дата Согласно приказа от дата Щербинина Л.Ю. принята на работу в порядке перевода из СОШ № ... с нагрузкой 10 часов в неделю. В условиях трудового договора учебная нагрузка не предусмотрена. В нарушение ст.57 ТК РФ оплата труда не установлена. дата Щербининой Л.Ю. вручено уведомление о переводе на новую систему оплаты труда, но конкретный размер оплаты труда до работника не доведен. Дополнительным соглашением от дата к трудовому договору признан утратившим п. 6 раздела 2 трудового договора, должностной оклад установлен в ... руб. Дополнены условия трудового договора: работнику устанавливаются выплаты компенсационного характера: надбавка за работу по учебным программам 15%, районный коэффициент 15%, выплаты стимулирующего характера: повышающий коэффициент за проверку тетрадей 15%, за высшую квалифицированную категорию 55%. Дополнительным соглашением ... Щербининой Л.Ю. установлен окла... руб., дата соглашения не имеется. Согласно справке от дата учебная нагрузка Щербининой Л.Ю. за .... составила 10 часов в неделю ежегодно. С ... г. нагрузка установлена 14 часов в неделю. С ... г. по ... г. нагрузка уменьшена до 12 часов, чем допущено нарушение ст. 74 ТК РФ без предупреждения менее чем за 2 месяца. За 2010 г.-2011 г. нагрузка снижена с 14 часов до 7 часов. Об уменьшении нагрузки в трудовой договор не внесено, заявление об уменьшении нагрузки работник не подавал. Согласно объяснения Р. дата в ее присутствии директор лицея Минюк Э.Г. предложила Щербининой Л.Ю. уменьшить ей учебную нагрузку до 6(7) часов в неделю в зависимости от учебного плана в связи с некорректным поведением Щербининой Л.Ю. по отношению к учащимся. На что Щербинина Л.Ю. ответила устным согласием, что является доказательством нарушения ст.74 ТК РФ. Оплата труда учителям лицея устанавливается тарификационным списком педагогических работников на каждый учебный год, т.е. на 01 сентября ежегодно. При проверке оплаты труда Щербининой Л.Ю. в соответствии с требованиями ТК РФ, Федерального закона от дата №82-ФЗ «О минимальном размере оплата труда» установлено следующее. За ....г. оплата произведена за фактически отработанное время не ниже минимального размера оплаты труда. В .... оплата труда произведена с учетом уменьшения учебной нагрузки с 14 часов до 12 часов. При должностном окладе ... руб. расчет произведен из тарифной ставки ... рублей. В нарушение ст.74 ТК РФ об уменьшении должностного на ... руб. ... коп. Щербинина Л.Ю. за два месяца не уведомлена. Ежемесячная недоплата тарифной ставки с января по август составляет ... коп. За сентябрь расчетный листок не предоставлен. С .... при тарифной ставке ... руб. оплата произведена с уменьшением на ... руб. ежемесячно из расчета 4000 руб. Аналогичная оплата с уменьшением должностного оклада ежемесячно на 200 руб. произведена в 2010г. с января по август. С сентября по декабрь 2010г. расчет произведен по тарифной ставке ... руб., но на уменьшенную учебную нагрузку с 14 часов до 7 часов. Тарифная ставка ... руб. сохранена в .... с января ... с расчетом на 7 часов. С .... в связи с повышением тарифной ставки до ... руб. расчет произведен исходя из данной тарифной ставки, но на уменьшенную учебную нагрузку-7 часов. Нарушения допущенные в тарифной ставке привели к уменьшению других выплат, соответственно и в оплате отпускных сумм и расчете пособия по больничному листку. Как пояснила директор лицея Минюк Э.Г., причиной уменьшения учебной нагрузки Щербининой Л.Ю. послужило заявление родителя одного из учеников о том, что Щербинина Л.Ю. позволяет себе оскорблять его сына, систематически кричит на ребенка, что довело ребенка до нервного срыва. Однако данное заявление не обсуждено, не проведена служебная проверка, конкретные меры к Щербининой Л.Ю. не применены. Приказом ... от 3-го .... Щербининой Л.Ю. объявлен выговор за не качественную проверку работ учащихся при проведении открытой лицейской олимпиады по физике в мае 2009г., исключена из состава приемной комиссии в .... В приказе дана ссылка на объяснительную Щербининой Л.Ю., фактически не предоставлена. С приказом Щербинина Л.Ю. ознакомлена под роспись без указания даты, что затрудняет выяснение соблюдения требований ст. 193 ТК РФ-ознакомление работника в течение рабочих дней со дня его издания. Приказом ... от дата Щербининой Л.Ю. объявлен выговор за невыполнение «Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного)общего образования» за исправления в классных журналах при выставлении итоговых оценок обучающимся. В нарушение ч.1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания по факту нарушения от Щербининой Л.Ю. не затребовано письменное объяснение. Об отказе Щербининой Л.Ю. от ознакомления с приказом под роспись составлен акт, но без указания даты составления акта, что затрудняет выяснение соблюдения требований ст. 193 ТК РФ. Приказом ... от дата Щербининой Л.Ю. объявлено замечание за отсутствие на рабочем месте дата Из приказа невозможно установить длительность отсутствия на рабочем месте, было ли связано для Щербининой Л.Ю. выполнение непосредственных обязанностей. Письменное объяснение по поводу отсутствия на работе дата Щербининой Л.Ю. дано в день издания приказа о применении дисциплинарного взыскания, т.е. дата, где она объясняет причину отсутствия на работе плохим самочувствием, при этом без больничного листа. В акте ... от дата, составленном в связи с отказом Щербининой Л.Ю. знакомиться с приказом о взыскании, дана ссылка на приказ ... от дата, тогда как, взыскание наложено приказом ... от дата Из дополнительных документов установлено, что приказом ... от дата «0 проведении открытой олимпиады по математике» Щербинина Л.Ю. назначена дежурным в аудиториях дата Щербинина Л.Ю. отказалась участвовать в олимпиаде дата Ни в приказе, ни в акте не конкретизировано отсутствие Щербининой Л.Ю.: либо в помещении школы, где она должна была выполнять свои обязанности учителя, либо за отказ от дежурства. Обязанности дежурного ни в правилах внутреннего трудового распорядка, ни другим локально-нормативным актом не определены, соответственно выяснить какие функции дежурный должен выполнять не представляется возможным. Как объяснила директор Минюк Э.Г., учителя выполняют функции дежурного во время проведения экзаменов, следя за порядком в аудиториях, чтобы не было списываний и ученики не могли пользоваться другими средствами во время проведения экзаменов. Согласно графику работы в июне Щербининой Л.Ю. предусмотрено 13 рабочих дней с 1 по 18 числах с отработкой 16 часов. Фактически отработано в июне 14 часов, с 17 июня по дата выдан больничный лист серии ВЯ .... дата Щербинина Л.Ю. должны была приступить к работе. Однако, приказом ...л от дата Щербининой Л.Ю. предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью с 20 июня по дата, чем допущено нарушение ст. 123, 183 ТК РФ. На основании заявления Щербининой Л.Ю. от дата, ей продлевается отпуск на дни больничного листа с 17 июня по дата, тогда 28 июня она должны была приступить к работе. При том, что больничный лист выдан 17 июня до начала ежегодного отпуска. Щербинина Л.Ю. в своем обращении считает, что ею отработано сверхурочно 44 часа. Документально установлено, что по графику Щербининой Л.Ю. предусмотрено .... Итого в мае должно быть отработано ... часов при норме рабочего времени 144 часа. В июне по графику предусмотрено-08,09,11,14 числах по 2 часа каждый день, всего 8 часов. Выписка из плана работы, приложенное Щербининой Л.Ю. к своему обращению и фактически отработанное время подтверждено завучем школы Л., которая не отрицала своей подписи. Л. подтвердила 38 часов, а не 44 часа, дописанных самой Щербининой Л.Ю., т.е. разница 6 часов подписью завуча не подтверждена. По графику часы с 1,2,3,16,17 июня Щербининой Л.Ю. не предусмотрены, но в выписке она добавила 6 час, что не соответствует действительности. Оплата труда производится по окончании каждого отработанного времени ежемесячно. Правилами внутреннего трудового распорядка для учителей не предусмотрен суммированный учет рабочего времени - год, установлен помесячно суммированный учет рабочего времени. Документального доказательства того, что она работала по окончании основного времени сверхурочно нет. Щербинина Л.Ю. считает, что в лицее учет рабочего времени не ведется. В подтверждение тому, что учет рабочего времени ведется надлежащим образом, на проверку предоставлены табели учета рабочего времени за июнь и август 2011... учета рабочего ведутся по унифицированной форме, утвержденной постановлением Госкомстата России от дата .... Согласно табеля в июне Щербининой Л.Ю. отработано 15 дней, при этом в отработанное время включено день больничного листа -17 июня. Согласно расчетному листку оплата произведена за 15 дней. С 20 июня по дата Щербинина Л.Ю. находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске. Отпускные сумм оплачены полностью. Утвержденная должностная инструкция директором лицея Минюк Э.Г. дата доведена до всех учителей, в т.ч. до Щербининой Л.Ю., дата доведения в должностной инструкции отсутствует. Трудовой кодекс РФ не содержит норм, предусматривающих обязанность работодателя по составлению и ведению должностных инструкций. Однако в письме Роструда от дата ... должностной инструкции отводится важное место в определении- трудовой функции работника, его должностных обязанностей, пределов ответственности, а также квалификационных требований, предъявляемых к занимаемой должности. Дополнительным соглашением к трудовому договору в нарушение ст.57 ТК РФ не оговорено, что должностная инструкция является приложением к трудовому договору. В данном случае налицо факт изменения определенных сторонами условий трудового договора.

Предписанием ...-ОБ/2 от дата директора МБОУ Лицей № ... Минюк Э.Г. обязали: восстановить Щербининой Л.Ю. учебную нагрузку за учебный го....г. 14 часов, выплатить Щербининой Л.Ю. разницу с 7-ми часовой до 14 часовой учебной нагрузки за ...., выплатить Щербининой Л.Ю. разницу с 7-ми часовой до 14 часовой учебной нагрузки за ...., до применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение, приказы работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявлять работникам под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, приказы ... от 3-го дата., ... от дата, ... от дата о применении дисциплинарного взыскания в отношении Щербининой Л.Ю. отменить, произвести перерасчет отпускных сумм и пособия по больничному листу Щербининой Л.Ю. с учетом перерасчета заработной платы.

Судом установлено, что трудовые отношения с Щербининой Л.Ю. оформлены путем заключения трудового договора, согласно которого она принята на работу учителем физики с дата Согласно приказа от дата Щербинина Л.Ю. принята на работу в порядке перевода из СОШ № ... с нагрузкой 10 часов в неделю.

Государственные инспекторы труда наделены статьей 357 ТК РФ правом предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Спор об увеличении нагрузки, выплате разницы в учебных нагрузках, перерасчете отпускных сумм и пособия по больничному листу является неурегулированным разногласием между работодателем и работником по вопросу применения трудового законодательства, данный спор относится к индивидуальным трудовым спорам.

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. В суд Щербинина Л.Ю. не обращалась.

Государственный инспектор труда выдает предписание по трудовым спорам с целью защиты права работника. Для защиты этого права самим работником Трудовым кодексом РФ установлен трехмесячный срок.

Таким образом, действуя в интересах Щербининой Л.Ю., государственный инспектор труда так же, как и сам работник, должен соблюдать установленные сроки для рассмотрения трудового спора.

Согласно п. 41, 42 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата N 196 (ред. от дата) образовательный процесс в общеобразовательном учреждении осуществляется на основе учебного плана, разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом, и регламентируется расписанием занятий. Режим работы общеобразовательного учреждения по пятидневной или шестидневной неделе определяется общеобразовательным учреждением самостоятельно. Учебная нагрузка и режим занятий обучающихся определяются уставом общеобразовательного учреждения в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями. В учебных планах общеобразовательного учреждения, имеющего государственную аккредитацию, количество часов, отведенных на преподавание отдельных дисциплин (циклов предметов), не должно быть меньше количества часов, определенных примерным учебным планом. Учебный год в общеобразовательном учреждении, как правило, начинается 1 сентября.

Таким образом, учебный план разрабатываемого общеобразовательным учреждением самостоятельно в соответствии с примерным учебным планом.

Как видно из материалов дела, спорным является период учебного года 2010-2011г. Щербинина Л.Ю. о нагрузке 7 часов в неделю согласно учебного плана на 2010 г.-2011 г. узнала и должна была узнать в сентябре 2010 г. с началом учебного года, о произведенных выплатах за период с октября 2009 года по август 2010 года соответственно не позднее следующего месяца. Оспариваемое предписание вынесено дата

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание было вынесено по истечении трехмесячного срока, в течение которого Щербинина Л.Ю. имела возможность обратиться в суд за восстановлением своих прав и разрешением спора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление директора МБОУ Лицей № ... Минюк Э.Г. об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в ... подлежит удовлетворению в части признании незаконными и не подлежащими применению пунктов 1,2,3,7 предписания Государственной инспекции труда в ... ...-ОБ/2 от дата, обязывающие директора МБОУ Лицей № ... Минюк Э.Г. восстановить Щербининой Л.Ю. учебную нагрузку за учебный го....г. 14 часов, выплатить Щербининой Л.Ю. разницу с 7-ми часовой до 14 часовой учебной нагрузки за ...., выплатить Щербининой Л.Ю. разницу с 7-ми часовой до 14 часовой учебной нагрузки за ...., произвести перерасчет отпускных сумм и пособия по больничному листу Щербининой Л.Ю. с учетом перерасчета заработной платы.

Требование МБОУ Лицей № ... о признании незаконными и не подлежащими применению пунктов 4,5,6 предписания Государственной инспекции труда в ... ...-ОБ/2 от дата удовлетворению не подлежит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить такое дисциплинарное взыскание как замечание, выговор.

В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Приказом ... от дата Щербининой Л.Ю. объявлен выговор за не качественную проверку работ учащихся при проведении открытой лицейской олимпиады по физике в мае 2009г., исключена из состава приемной комиссии в .... В нарушение процедуры применения дисциплинарного взыскания письменное объяснение от работника заявителем не истребовано, в приказе дана ссылка на объяснительную Щербининой Л.Ю., фактически объяснительная не предоставлена. Акт о непредставлении работником письменного объяснения отсутствует. С приказом Щербинина Л.Ю. ознакомлена под роспись без указания даты, что затрудняет выяснение соблюдения требований ст. 193 ТК РФ.

Приказом ... от дата Щербининой Л.Ю. объявлено замечание за отсутствие на рабочем месте дата Из приказа невозможно установить длительность отсутствия на рабочем месте. Письменное объяснение по поводу отсутствия на работе дата Щербининой Л.Ю дано в день издания приказа о применении дисциплинарного взыскания, т.е. дата, где она объясняет причину отсутствия на работе плохим самочувствием. В акте ... от дата составленном в связи с отказом Щербининой Л.Ю. знакомиться с приказом о взыскании, дана ссылка на приказ ... от дата, тогда как взыскание наложено приказом ... от дата

Приказом ... от дата Щербининой Л.Ю. объявлен выговор за невыполнение «Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного)общего образования» за исправления в классных журналах при выставлении итоговых оценок обучающимся. В нарушение ч.1 ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания по факту нарушения от Щербининой Л.Ю. не затребовано письменное объяснение. Об отказе Щербининой Л.Ю. от ознакомления с приказом под роспись составлен акт, но без указания даты составления акта, что затрудняет выяснение соблюдения требований ст. 193 ТК РФ.

Изложенное свидетельствует о том, что пункты 4,5,6 оспариваемого предписания Государственной инспекцией труда в ..., обязывающие директора МБОУ Лицей № ... Минюк Э.Г. до применения дисциплинарного взыскания от работника затребовать письменное объяснение, приказы работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявлять работникам под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, приказы ... от дата, ... от дата, ... от дата о применении дисциплинарного взыскания в отношении Щербининой Л.Ю. отменить, являются законными.

В удовлетворении заявления МБОУ Лицей № ... о признании незаконными и не подлежащими применению пунктов 4,5,6 предписания Государственной инспекции труда в ... ...-ОБ/2 от дата следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 258 ГПК Российской Федерации, суд

Решил:

Заявление МБОУ Лицей № ... удовлетворить частично.

Признать незаконными и не подлежащими применению пункты 1,2,3,7 предписания Государственной инспекции труда в ... ...-ОБ/2 от дата

В удовлетворении заявления МБОУ Лицей № ... о признании незаконными и не подлежащими применению пунктов 4,5,6 предписания Государственной инспекции труда в ... ...-ОБ/2 от дата отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Советский районный суд г. Уфы.

Судья:                                                                                         З.Н. Урманцева