Дело2-864/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 31 января 2012 г. Советский районный суд г. Уфы РБ в составе председательствующего судьи Гареевой Л.Ф., при секретаре Землянской Е.В. рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «7 чудес света» о признании действий по реализации туристского продукта с условиями, ущемляющими права потребителя, УСТАНОВИЛ: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ обратилось в суд с иском к ООО «7 чудес света» о признании действий по реализации туристского продукта с условиями, ущемляющими права потребителя. В обоснование иска указал, что в ходе проведения плановой проверки турагентства ООО «7 Чудес Света» в период с 11.02. по < дата > установлено, что заключаемые с гражданами договора оказания услуг не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, содержат условия ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. В судебном заседании представитель истца Хусаинова А.В. действующая на основании доверенности от < дата > исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика ООО «7 чудес света» на судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении разбирательства не поступало, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав представителя истца, изучив и оценив все материалы дела, суд приходит к следующему. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Согласно ст. 40. Закона Российской Федерации от < дата > ... «О защите прав потребителей» контроль и надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», п. 8.4.6. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ..., утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от < дата > ..., Управление наделено полномочием обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Судом установлено, что Управлением в ходе проведения административного расследования в отношении турагентства ООО «7 Чудес Света» в период с 11.02 2012 г. по < дата > установлено, что заключаемые с гражданами договора оказания услуг не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, содержат условия ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей. Из материалов дела следует, что < дата > в отношении ООО «7 Чудес Света составлен протокол ... об административном правонарушении. Постановлением ... от < дата > ООО «7 Чудес Света» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. Данное постановление не обжаловалось, вступило в законную силу. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от < дата > ... «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей», отношения с участием потребителей регулируются Гражданским Кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от < дата > ... «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу п. 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от < дата > ... (далее - постановление «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта»), не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей. В типовой форме договора оказания услуг туристского продукта ООО «7 Чудес Света» (далее - Договор), внесены условия, ущемляющие права потребителей, а именно: - в п. 4.1. раздела 4 «Условия исполнения поручения» договора указано, что «в случае не подтверждения заказанных Клиентом услуг, настоящий Договор считается незаключенным. В этом случае денежные средства, переданные Клиентом Исполнителю, возвращается ему в полном объеме». При этом в п.п. 1.1., 2.1. Договора ООО «7 Чудес Света» приняло на себя обязательства по бронированию туристической поездки для туриста у туроператора. Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Таким образом, условие п. 4.1. Договора противоречит положению п. 2 ст. 400 ГК РФ, в соответствии с которым соглашение об ограничении размера ответственности должника по договору, в котором кредитором является гражданин, выступающий в качестве потребителя, ничтожно, если размер ответственности за данное нарушение определен законом и если соглашение заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. То есть, согласно положениям названных норм, исполнитель (турагент) в случае отказа от исполнения своих обязательств по договору, обязан потребителю возвратить не только денежные средства в полном объеме, но и возместить потребителю убытки (п. 2 ст. 15 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона от < дата > № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», с изменениями, (далее - Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»). Исполнитель освобождается от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств перед потребителем, если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами (п. 22 постановления «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», ст. 13 Закона «О защите прав потребителей», ст. 401 ГК РФ). Условие, указанное в п. 4.1. Договора согласно которому ООО «7 Чудес Света» отказывается от исполнения обязанностей по заключенному Договору, «в случае не подтверждения заказанных Клиентом услуг», т.е туроператором, без возмещения туристу убытков противоречит п. 2 ст. 782 ГК РФ и ущемляет установленные законом права потребителя. - в п. 4.3. раздела 4 «Условия исполнения поручения» Договора предусмотрено, что «клиент предупрежден, что стоимость чартерных авиабилетов и авиабилетов на регулярные рейсы с невозвратным тарифом не возвращаются независимо от срока отказа от тура». В силу п. 240 приказа Минтранса Российской Федерации от < дата > ... «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» - «возврат сумм пассажирам по перевозке, выполняемой чартерным рейсом, производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации». В соответствии с п.п. 104, 108 Воздушного кодекса РФ от < дата > № 60-ФЗ «при отказе пассажира воздушного судна от полета позднее установленного срока пассажир имеет право получить обратно уплаченную за воздушную перевозку сумму с удержанием сбора, размер которого не может превышать двадцать пять процентов суммы, уплаченной за воздушную перевозку. Осуществление чартерных воздушных перевозок регулируется настоящим Кодексом». - в п. 4.5. раздела 4 «Условия исполнения поручения» Договора определено, что «туроператор, у которого забронирован турпакет, оставляет за собой право, в случае необходимости, заменить отель, указанный заранее, на отель той же, либо более высокой категории», тогда как согласно ст. 310 ГК РФ одностороннее изменение условий обязательств не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом. В соответствии со ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны только по соглашению сторон. - в п. 4.7. раздела 4 «Условия исполнения поручения» Договора указано, что «при нарушении п. 3.2. настоящего договора договор считается расторгнутым по инициативе Клиента с применением к нему штрафных санкций в виде неустойки в соответствии с условиями Туроператора, у которого забронирован турпакет», а также - в п. 5.2. раздела 5 «Ответственность сторон» Договора предусмотрено, что «в случае отказа Клиента от тура, независимо от причин, Клиент оплачивает безусловную неустойку на условиях Туроператора, у которого забронирован турпакет, а также фактические понесенные расходы Исполнителя, связанные с бронированием, оплатой и возвратом денежных средств Клиенту». В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ). Согласно п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Статьей 32 Закона «О защите прав потребителей» определено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору. В соответствии с п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. По смыслу данной правовой нормы потребитель обязан возместить исполнителю его фактические расходы, понесенные в целях исполнения договора до момента отказа потребителя от исполнения договора. Расходы по уплате неустойки туроператору турагент несет после отказа потребителя от исполнения договора, это понесенные расходы ООО «7 Чудес Света», которые не связаны с исполнением обязательств по договору между турагентом и туристом. Условия ответственности турагента ООО «7 Чудес Света» перед туроператорами о размере оплаты неустойки (штрафа, пени) «в случае отказа Клиента от тура», определяются договорами (агентским, субагентским договорами), заключенными между турагентом и туроператорами, в которых турист не участвовал. Таким образом, в случае расторжения договора по инициативе потребителя, ООО «7 Чудес Света» перекладывает на туриста оплату неустойки, хотя это понесенные расходы турагентства, которые определены и согласованы ранее в договоре между турагентом и туроператором (ст. 330 ГК РФ). Следовательно, отнесение штрафных санкций в виде неустойки уплачиваемых турагентом туроператору, у которого забронирован турпродукт, к фактическим расходам, связанным с исполнением договора, является неправомерным. Предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от оказания услуг (п. 1 ст. 2 ГК РФ) и не может, является основанием для нарушения и/или не соблюдения гарантированных прав потребителя, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. - в п. 7.1. раздела 7 «Заключительные положения» Договора определено, что «все споры и разногласия, могущие возникнуть в связи с исполнением своих обязательств, возникших из настоящего договора, а также отдельных приложений к нему, Стороны постараются разрешить путем переговоров. В случае безуспешности таких переговоров спор может быть передан заинтересованной Стороной на рассмотрение в судебные органы по месту нахождения ответчика». Учитывая, что одной из сторон Договора является гражданин (потребитель), заключивший его для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, то в данном случае необходимо учитывать требования Закона «О защите прав потребителей», который регулирует данные отношения (постановление Пленума ВС РФ ...). В силу ст. 28, п.п. 7, 10 ст. 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и п. 2 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей», иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены по выбору истца (потребителя) в суд по месту жительства или пребывания, либо по месту заключения или исполнения договора, по месту нахождения организации. То есть, механизм защиты прав и законных интересов физических лиц установлен законодательством. При этом право выбора суда (которому подсудно дело) принадлежит истцу. Предусмотрев в Договоре условие о рассмотрении споров в суде лишь только по месту нахождения ответчика (исполнителя), потребителя по существу лишили права на выбор подсудности по своему усмотрению, тем самым, ущемив его права как потребителя, предусмотренные п.п. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ и п. 2 ст. 17 Закона «О защите прав потребителей». В соответствии с п. 2 ст. 400 ГК РФ, п. 1 ст. 16 Закона «О защите прав потребителей», условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными (п. 14 постановления Пленума ВС РФ ...). Согласно ст. 10 Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, который должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей. По мнению суда, определить полный перечень потребителей, с которыми туристское агентство ООО «7 Чудес Света» ранее заключило указанный Договор, не представляется возможным. Законом РФ «О защите прав потребителей» от < дата > в главе 4 установлена государственная и общественная защита прав потребителей. Ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» от < дата >, устанавливающей защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, данному органу предоставлено право обязывать кого-либо опубликовывать решение суда в средствах массовой информации, а потому данное требование основано на законе, следовательно, ответчик обязан в срок, установленный судом, довести через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда. На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ст. 40, ст. 46 Закона «О защите прав потребителей», ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан к Обществу с ограниченной ответственностью «7 чудес света» о признании действий по реализации туристского продукта с условиями, ущемляющими права потребителя - удовлетворить. Обязать прекратить противоправные действия ООО «7 Чудес Света» в отношении неопределенного круга потребителей по заключенным до < дата > договорам оказания услуг с условиями, ущемляющими права потребителя, а именно: - условие п. 4.1. Договора «в случае не подтверждения заказанных Клиентом услуг, настоящий Договор считается незаключенным. В этом случае денежные средства, переданные Клиентом Исполнителю, возвращается ему в полном объеме». - условие п. 4.3. Договора «клиент предупрежден, что стоимость чартерных авиабилетов и авиабилетов на регулярные рейсы с невозвратным тарифом не возвращаются независимо от срока отказа от тура». - условие п. 4.5. Договора «туроператор, у которого забронирован турпакет, оставляет за собой право, в случае необходимости, заменить отель, указанный заранее, на отель той же, либо более высокой категории». - условие п. 4.7. Договора «при нарушении п. 3.2. настоящего договора договор считается расторгнутым по инициативе Клиента с применением к нему штрафных санкций в виде неустойки в соответствии с условиями Туроператора, у которого забронирован турпакет». - условие п. 5.2. Договора «в случае отказа Клиента от тура, независимо от причин, Клиент оплачивает безусловную неустойку на условиях Туроператора, у которого забронирован турпакет, а также фактические понесенные расходы Исполнителя, связанные с бронированием, оплатой и возвратом денежных средств Клиенту». - условие п. 7.1. Договора «все споры и разногласия, могущие возникнуть в связи с исполнением своих обязательств, возникших из настоящего договора, а также отдельных приложений к нему, Стороны постараются разрешить путем переговоров. В случае безуспешности таких переговоров спор может быть передан заинтересованной Стороной на рассмотрение в судебные органы по месту нахождения ответчика». Обязать ответчика довести в установленный судом срок до < дата > через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей о принятом решении суда. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение месячного срока, через Советский районный суд г. Уфы. Судья Л.Ф.Гареева