административный материал № 12-316/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 сентября 2010 г. г. Уфа
Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Турьянова Т.М.
при секретаре Шагиевой Л.С.
с участием заявителя Гаскарова Э.Ф., представителя Отдела УФМС России по РБ в Советском районе г. Уфы Жданова И.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гаскарова Э.Ф. на постановление о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Уфы К. Номер обезличен от Дата обезличена г., Гаскаров Э.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 1500 руб., по тем основаниям, что Дата обезличена по ... ... установлено, что Гаскаров Э.Ф. проживал по недействительному паспорту с Дата обезличена г.
Гаскаров Э.Ф. обратился в суд с жалобой на постановление о привлечении к административной ответственности от Дата обезличена г., по тем основаниям, что постановление вынесено на основании недействительного протокола об административном правонарушении, поскольку в протоколе не указана должность лица, составившего протокол, в качества документа, удостоверяющего личность нарушителя указан паспорт Номер обезличен, выданный Дата обезличена ..., однако, в последующем было признано, что Гаскаров Э.Ф. проживал по недействительному паспорту, то есть в протокол внесены заведомо ложные сведения. Кроме того, в протоколе отсутствуют подписи свидетелей, имеются недопустимые сокращения. Считает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, постановление вынесено по истечении срока привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании Гаскаров Э.Ф. доводы жалобы поддержал, просил постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель Отдела УФМС России по РБ в Советском районе г. Уфы Жданов И.М. (по доверенности от Дата обезличена г.) жалобу считает необоснованной, пояснил, что проживание по недействительному паспорту является длящимся правонарушением, срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента обнаружения правонарушения. Указал, что протокол об административном правонарушении был составлен со слов Гаскарова Э.Ф., содержит все необходимые сведения. Гаскаров Э.Ф. был оштрафован не за то, что подал документы по истечении тридцати дней, а за то, что проживал по недействительному паспорту.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве», документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.
В настоящее время федеральными законами не предусмотрены виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (часть 2 пункта 1 Положения).
Согласно п. 1 ст. 2.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.
Следовательно, проживание или пребывание гражданина, достигшего шестнадцати лет, без паспорта, кроме военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и граждан, имеющих временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел, является правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, независимо от наличия у гражданина другого документа.
Согласно пункту 7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:
- от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;
- от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;
- от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
Ограничение срока действия паспорта гражданина Российской Федерации и предусмотренная в связи с этим обязанность граждан по достижении определенного возраста совершить необходимые действия по его замене направлены на создание условий для выполнения паспортом его основной функции - удостоверения личности гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Содержащаяся в паспорте информация должна быть определенной и актуальной, чтобы личность гражданина могла быть установлена; это необходимо в том числе для обеспечения государственной и общественной безопасности. Поэтому введение административной ответственности за неисполнение обязанности по замене паспорта гражданина Российской Федерации не может рассматриваться как несоразмерное ограничение конституционных прав и свобод.
В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.
Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п.
Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.
Следовательно, довод Гаскарова Э.Ф. о том, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку у него имелся ранее выданный паспорт, является необоснованным, не является основанием для освобождения его от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод Гаскарова Э.Ф. о том, что в протоколе об административном правонарушении содержатся ложные сведения, он неправильно составлен, является необоснованным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Из представленных материалов следует, что протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем имеются все необходимые сведения, в том числе данные должностного лица, составившего указанный протокол. Кроме того, в судебном заседании установлено, что протокол Номер обезличен от Дата обезличена г. об административном правонарушении был составлен со слов Гаскарова Э.Ф.
Довод Гаскарова Э.Ф. о том, что постановление о привлечении к административной ответственности было вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Исходя из смысла нормы ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся.
Поэтому правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.15 Кодекса, является длящимся. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 Кодекса).
Из материалов дела следует, что факт совершения Гаскаровым Э.Ф. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, был обнаружен должностными лицами Дата обезличена г., после чего, в этот же день, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, Гаскаров Э.Ф. был привлечен к административной ответственности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что жалоба Гаскарова Э.Ф. является необоснованной, удовлетворению не подлежит в полном объеме.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Гаскарова Э.Ф. на постановление начальника ОУФМС РФ по РБ в Советском районе г. Уфы К. Номер обезличен от Дата обезличена г. о привлечении Гаскарова Э.Ф. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 суток.
Судья Т.М. Турьянова