Дело №12-95/11 г.
РешениеИменем Российской Федерации
Федеральный судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Урманцева Земфира Нурихановна, рассмотрев 05 апреля 2011 года в помещении Советского районного суда г. Уфы, расположенного по адресу: Республика Башкортостан г. Уфа Пр. Октября 12, жалобу ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» на постановление Государственной инспекции труда в РБ по делу об административном правонарушении от 21 февраля 2011 г.,
Установил:
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ Медведева Г.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты> КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» в жалобе просит признать недействительным постановление, указав, что бывший работник ОАО «УЗЭМИК» Е. был принят на работу в цех № приказом по личному составу №-Л от ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>, уволен приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л. В соответствии со ст. 117 ТК РФ (ред. от 15.03.2005г.) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в которых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Вместе с тем, данный нормативный акт - Постановление Правительства РФ № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» был принят 20 ноября 2008г. и вступил в силу с 06 декабря этого же года. Соответствующие изменения ТК РФ начали действовать лишь с 30.12.2008г. Следовательно, до внесения изменений в ст. 117 ТК РФ количество дней дополнительного отпуска законом не регламентировалось. ГИТ по РБ в своем постановлении ссылается на ст. 423 ТК РФ, дает ссылку на письмо Зам. директора Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства от 28.09.2009г. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства №1009 от 13.08.1997г. «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (п. 2 Правил) издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается. Трудовой кодекс РФ закрепляет в ст. 5, что трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации, содержащих нормы трудового права. Объективную сторону правонарушения образуют только деяния, нарушающие предписания, установленные не подзаконным актом, но федеральным законом, законом субъекта Федерации. Следовательно, количество дней дополнительного отпуска в период до 30.12.2008г. трудовым законодательством не регламентировалось. До настоящего времени соответствующего документа о количестве дней дополнительного отпуска не принято, в настоящее время количество дней дополнительного устанавливается при заключении трудового договора между работодателем и работником, а также коллективным договором. Согласно заключаемым в ОАО «УЗЭМИК» трудовым договорам и условиям коллективного договора, работнику предоставляется дополнительный отпуск в количестве трех дней. Действия ОАО «УЗЭМИК» не могут квалифицироваться как административное правонарушение. Дополнительный отпуск предоставляется в том же порядке, что и очередной отпуск, т.е. согласно утвержденным графикам отпусков, в определенный срок и в соответствии с коллективным договором. Невыполнение обязанности, установленной правовыми актами, к определенному сроку свидетельствует о том, что административное нарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение начинает течь с момента наступления указанного срока (в абз. 3, 4 п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5). Несвоевременность предоставления отпусков не может быть рассмотрена как длящееся правонарушение. Оспариваемое постановление ГИТ по РБ принято с нарушением порядка, установленного действующим законодательством.
Представитель ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» Каримова Л.С. жалобу поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в ней.
Представитель Государственной инспекции труда в РБ Захаров Ю.В., Романова Е.В. просили в удовлетворении жалобы отказать в связи с ее необоснованностью.
Романова Е.В. пояснила, что правонарушение носит длящийся характер.
Судья, выслушав представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Каримову Л.С., представителя ГИТ в РБ Захарова Ю.В., Романову Е.В., исследовав административный материал, приходит к следующему.
Постановлением начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ Медведева Г.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена <данные изъяты> КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
В соответствии со ст.5.27 КоАП РФ нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Е. был принят на ОАО "УЗЭМИК" приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ в цех № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Е.. предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск - 28 календарных дней и дополнительный отпуск в размере 3 календарных дней в связи с вредными условиями труда по коллективному договору. В период работы Е. предоставлялся отпуск в количестве 31 календарный день, год работы (личная карточка Т-2). Других данных о предоставлении дополнительного отпуска не представлены. На момент рассмотрения административного дела Е.. начислена
компенсация в размере <данные изъяты> рублей за 21 день.
В соответствие со ст.115 Трудового Кодекса РФ ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней.
Согласно ст. 117 ТК РФ ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда: на подземных горных работах и открытых горных работах в разрезах и карьерах, в зонах радиоактивного заражения, на других работах, связанных с неблагоприятным воздействием на здоровье человека вредных физических, химических, биологических и иных факторов. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда», установлено, что работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со статьей 92 Трудового кодекса Российской Федерации; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
В соответствии со статьей 423 ТК РФ дополнительный отпуск, за работу с вредными условиями труда предоставляется в соответствии со «Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.12.1974 г. № 298/П-22. В соответствии с указанными Списками и Постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» электромонтеру по ремонту и обслуживанию электрооборудования положено 6 рабочих дней (7 календарных дней) дополнительного отпуска.
Е.. был принят на ОАО "УЗЭМИК" приказом №-Л от ДД.ММ.ГГГГ в цех № <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ Согласно трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Е.. предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск - 28 календарных дней и дополнительный отпуск в размере 3 календарных дней в связи с вредными условиями труда по коллективному договору. Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-Л Е. уволен по собственному желанию по п.3 ст. 77 ТК РФ.
За период работы Е. предоставлялся отпуск в размере 31 дня за календарный год работы (личная карточка Т-2). Других данных о предоставлении дополнительного отпуска ОАО «УЗЭМИК» не представлено.
Таким образом, в действиях ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного <данные изъяты> КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что истек срок давности привлечения к административной ответственности, правонарушение не является длящимся, не состоятельны.
В соответствие с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Совершенное ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» административное правонарушение является длящимся, днем его обнаружения является ДД.ММ.ГГГГ- день увольнения Е.
На основании изложенного, постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ Медведева Г.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» подлежит оставлению без изменения, а жалоба ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» без удовлетворения.
Руководствуясь ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Решил:
Постановление начальника отдела Государственной инспекции труда в РБ Медведева Г.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу ОАО «Уфимский завод эластомерных материалов, изделий и конструкций» без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы РБ.
Судья: З.Н. Урманцева