12-75/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2011г.
Судья Советского районного суда г.Уфы Гареева Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест Учалинского межрайонного прокурора РБ на постановление Государственной инспекции труда в РБ по делу об административном правонарушении,
УСТАНОВИЛ:
Учалинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд с протестом на постановление государственного инспектора ... от дата, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч... КоАП РФ в отношении У. в связи с существенным нарушением норм права.
Считая данное Постановление незаконным, Учалинский межрайонный прокурор РБ обратился в суд ... с протестом, в котором ставится вопрос о его отмене. Указал, что в ходе проведенной проверки общества с ограниченной ответственностью «Учалысантехмонтаж» в части своевременной оплаты заработной платы Учалинской межрайонной прокуратурой установлено нарушение законности. Проверкой установлено, что трудовые отношения с Т.прекращены с дата, при этом на момент проверки перед ним имеется задолженность по заработной плате в сумме 11629,26 рублей. Проверкой вскрыт факт невыплаты заработной платы перед другими работниками за октябрь 2010 года, в том числе З. в размере 6266,30 рублей, А. в размере 10811,20 рублей, К. в размере 9659,20 рублей, что подтверждается представленными справками о задолженности по заработной плате от дата. Так, днем обнаружения указанного административного правонарушения считается дата, день вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении У. Срок давности привлечения У. к административной ответственности истекает дата Государственным инспектором труда Басыровой Е.С. данное административное производство неоднократно откладывалось в связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении. В частности, госинспектором дата вынесено определение об отложении производства об административном правонарушении в отношении У. на дата Просит обжалуемое постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Учалинский межрайонный прокурор РБ в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.
Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Басырова Е.С. в судебном заседании не присутствовала, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ГИТ в РБ.
Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25.11. КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокуроромв порядке и в сроки установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Из материалов дела следует, что копия постановления ... от дата в Учалинскую межрайонную прокуратуру поступила дата, протест в адрес суда направлен дата
В силу изложенного суд считает, что срок подачи протеста на постановление ГИТ ... от дата по делу об административном правонарушении Учалинским межрайонным прокурором РБ не пропущен.
В ходе проведенной проверки общества с ограниченной ответственностью «Учалысантехмонтаж» в части своевременной оплаты заработной платы Учалинской межрайонной прокуратурой установлено нарушение законности.
Согласно ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.
Согласно ст. 127 Трудового кодекса РФ при увольнении работников должна быть выплачена денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.
В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.
Проверкой установлено, что трудовые отношения с Т.прекращены с дата, при этом на момент проверки перед ним имеется задолженность по заработной плате в сумме 11 629,26 рублей.
Также проверкой вскрыт факт невыплаты заработной платы перед другими работниками за октябрь 2010 года, в том числе З. в размере 6 266,30 рублей, А. в размере 10 811,20 рублей, К. в размере 9 659,20 рублей, что подтверждается представленными справками о задолженности по заработной плате от дата.
По указанным нарушениям трудового законодательства дата Учалинским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера предприятия.
В соответствии со ст. 23.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данное постановление направлено государственному инспектору труда для рассмотрения по существу.
Постановлением ... от дата государственного инспектора труда Басыровой Е.С. производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. .... КоАП РФ в отношении У. прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Указанное постановление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и должно быть отменено по следующим основаниям.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.5. КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо выявило факт его совершения. Характерным признаком длящихся правонарушений является возможность его пресечения со стороны государственных органов или же сохраняется возможность прекращения его совершения самим лицом.
В статье 234 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки.
Так, днем обнаружения указанного административного правонарушения считается дата, день вынесения прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении У.
Срок давности привлечения У. к административной ответственности истекает дата
Государственным, инспектором труда Басыровой Е.С. данное административное производство неоднократно откладывалось в связи с неявкой лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.
В частности, госинспектором дата вынесено определение об отложении производства об административном правонарушении в отношении У. на дата
При этом, в Учалинскую межрайонную прокуратуру направлено письмо об ознакомлении У. под роспись с данным определением.
Кроме того, государственным инспектором в нарушение действующего административного законодательства и Федерального закона «О прокуратуре РФ» поставлено условие, что в случае отсутствия уведомления со стороны межрайонной прокуратуры дело об административном правонарушении будет прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ.
Данное письмо и постановление об отложении производства Государственной инспекцией труда направлено в Учалинскую межрайонную прокуратуру по факсимильной связи только дата, то есть за день до вынесения постановления о прекращении административного производства.
Вместе с тем, несмотря на то, что У. был уведомлен Государственной инспекцией труда в РБ о дате рассмотрения производства заказным письмом, срок давности привлечения его к административной ответственности истекал дата, государственным инспектором труда Басыровой Е.С. в тот же день вынесено постановление о прекращении производства, при этом, в качестве основания прекращения административного производства госинспектор указал, что истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Таким образом, несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности, несоответствие постановления федеральному законодательству является нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем постановление ... от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности У. в момент вынесения вышеуказанного постановления не истек.
В связи с тем, что копия данного постановления в Учалинскую межрайонную прокуратуру поступила дата (вход. № 179), протест направляется дата
Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы б удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливает административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при
наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Учитывая, что постановление государственного инспектора труда Басыровой Е.С. ... от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении У. вынесено с нарушением процессуальных норм КоАП РФ, а также в связи с истечением срока давности привлечения У. к административной ответственности, предусмотренного ст. ст. 4.5, 24.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Решил:
Постановление государственного инспектора труда Басыровой Е.С. ... от дата о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении У. - отменить, производство по делу - прекратить.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РБ в течение 10 дней.
Судья Гареева Л.Ф.