№ 12-355/2011

Решение

           «07» октября 2011 г.                             г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы С.А. Давыдов,

при секретаре Имельбаевой Г.Д.

рассмотрев в судебном заседании жалобу Мукминова А.Ф. на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ... от дата о назначении административного наказания по ст. 7.9 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением ... от дата заместителя главного государственного инспектора РФ по РБ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ Чумакова А.В., ... ООО «Жемчужина» - Мукминов А.Ф. признан виновным в нарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков. На ... ООО «Жемчужина» - Мукминов А.Ф. наложен административный штраф в размере ... руб. В постановлении от дата указано, что ООО «Жемчужина» осуществляет пользование лесным участком в отсутствии проекта освоения лесов и лесной декларации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9. КоАП РФ -самовольное занятие лесных участков. Однако, согласно договора аренды ... от дата ООО «Жемчужина» арендует земельный участок у администрации муниципального района ... РБ в целях эксплуатации профилактория «Строитель». Договор зарегистрирован в Мелеузовском отделе Федеральной регистрационной службы по РБ. В связи с чем, заявитель считает, что ООО «Жемчужина» на законных основаниях занимает земельный (лесной) участок и в действиях ... ООО «Жемчужина» Мукминова А.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9. КоАП РФ - самовольное занятие лесных участков, указанное в резолютивной части постановления ... от дата Просит постановление ... от дата в отношении Мукминова А.Ф. признать незаконным, отменить.

           Мукминов А.Ф. в суд не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом (почтовое уведомление л.д. 25). Суд считает возможным рассмотреть жалобу отсутствие заявителя.

          Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ - Сафиуллина Н.М., действующая на основании доверенности ... от дата жалобу считает не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, пояснила суду, что в ходе проверки установлено, земельный участок, расположенный на территории ФГУ Национальный парк «Башкирия» Бельского участкового лесничества принадлежит ООО «жемчужина» на праве аренды. Земельный участок является лесным участком. Заявитель, как арендатор, является пользователем данного земельного участка и несет ответственность за его надлежащее использование. Вина должностного лица -... ООО «Жемчужина» - Мукминова А.Ф. заключается в том, что он допустил нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в пользовании лесным участком в отсутствие проекта освоения лесов и лесной декларации, данное обстоятельство образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9. КоАП РФ.

Выслушав представителя органа, вынесшего постановление, изучив и оценив материалы дела, судья находит, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно ст. 7.9. КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для. правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с приказом Управления ...-П от дата в период с дата по дата проведена плановая выездная проверка ООО «Жемчужина».

дата составлен акт проверки, который получен ФИО1 ООО «Жемчужина» - М

дата за ... направлено извещение о составлении протокола, которое получено дата в соответствии с почтовым уведомлением.

дата вынесено предписание ...-Л от по устранению выявленного нарушения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в срок до дата

дата составлен протокол ... об административном правонарушении из которого следует, что ООО «Жемчужина» арендует земельный участок в целях рекреации на территории ФГУ «национальный парк «Башкирия» (договор аренды ... от дата) в отсутствии проекта освоения лесов и лесной декларации, что является нарушением требований и порядка оформления проекта освоения лесов и лесной декларации.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении получено заявителем дата

Постановление ... от дата о назначении административного наказания заявителем получено дата

Жалоба на постановление ... от дата Мукминовым А.Ф. направлена в суд дата

Как следует из содержания оспариваемого постановления, ... ООО «Жемчужина» - Мукминов А.Ф. допустил нарушение, выразившееся в пользовании лесным участком в отсутствие проекта освоения лесов и лесной декларации, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса РФ участки лесного фонда могут предоставляться в пользование на следующих правах пользования: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Из ст. 88 Лесного кодекса РФ следует, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 89 Лесного кодекса РФ,

1. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

3. Государственная экспертиза проектов освоения лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, указанных в части 2 статьи 83 настоящего Кодекса, а также проектов освоения лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Муниципальная экспертиза проекта освоения лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, утверждается органом местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса РФ, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от дата ... утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с п. 2 «Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Согласно п. 7 «Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности», при использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, в соответствии с проектом освоения лесов.

Из п. 9 «Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности» следует, что размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов.

При проведении проверки Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ установлено, материалами административного дела подтверждено, что земельный участок, расположенный на территории ФГУ Национальный парк «Башкирия» Бельского участкового лесничества, ... номер ... принадлежит ООО «Жемчужина» на праве аренды (договор аренды ... от дата). Земельный участок является лесным участком.

В соответствии с приказом ... от дата Мукминов А.Ф. является генеральным директором Общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина».

При этом, административная ответственность по ст. 7.9 КоАП РФ может быть применена в отношении лиц, самовольно занявших лесной участок или использующих его для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на их использование.

Таким образом, единственным основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.9 КоАП РФ является занятие лесных участков и их использование без законных оснований.

Мукминов А.Ф., являясь должностным лицом, допустил нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в пользовании лесным участком в отсутствии проекта освоения лесов и лесной декларации (ст. 88ЛК РФ), а также в соответствии со ст. 89 ЛК РФ, исходя из категории земли, как земли особо охраняемых территорий, должен был пройти государственную экспертизу результаты которой должны быть утверждены в уполномоченном органе - Федеральном агентстве лесного хозяйства.

Такого документа как проект освоения лесов прошедший государственную экспертизу, который был бы утвержден Федеральным агентством лесного хозяйства Мукминовым А.Ф. не представлен, что образует событие, а потому вынесенное постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ правомерно.

              Таким образом, судья приходит к выводу, что требования заявителя о признании недействительным постановления ... от дата о назначении административного наказания по ст. 7.9 КоАП РФ удовлетворению не подлежат. Оснований для признания обжалуемого постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ... от дата о назначении административного наказания по ст. 7.9 КоАП РФ незаконным и его отмены нет.      

Руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

         Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ... от дата о назначении административного наказания по ст. 7.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Мукминова А.Ф. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.

Судья          С.А. Давыдов