Дело 12-356\2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 сентября 2011г. г. Уфа Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шамсетдиновой А.П. с участием Булякова Р.М., представителя Министерства природопользования и экологии РБ Маликовой Н.С. по доверенности ... от дата рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Булякова Р.М. на постановление Министерства природопользования и экологии ... ... от дата о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ... рублей У С Т А Н О В И Л: Буляков Р.М. обратился в суд с жалобой на постановление Министерства природопользования и экологии ... ... от дата о назначении административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере ... рублей, считая его незаконным и необоснованным. Указанным постановлением должностное лицо - начальник Мишкинского ДРСУ - филиал ОАО «Башкиравтодор» Буляков Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание виде штрафа в размере ... руб. дата в 11 ч. 10 мин. в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования обнаружено, что в 100 км от кладбища д. ... РБ (СП Кайраковский сельсовет) выявлена добыча и погрузка общераспространенных полезных ископаемых - строительного грунта объемом 64 т без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, что является нарушением требований статьи 11 Федерального закона «О недрах», Добыча и погрузка строительного грунта осуществлялась техникой, принадлежащей ДРСУ «Мишкинское» - филиал ОАО «Башкиравтодор». Не согласившись с постановлением, Буляков Р.М. обратился с жалобой, просит постановление от дата отменить, производство по делу прекратить. Указал в обоснование жалобы, что должностным лицом не проверена законность составления протокола об административном правонарушении, не учтены обстоятельства дела, в пункте 1 протокола не указано, кем составлен административный протокол. В протоколе и постановлении об административном правонарушении не совпадает место совершения правонарушения. В пункте 3.1 постановления не указана должность, ФИО физического лица, не указаны свидетели, в чем состоит вина должностного лица, имеется ли умысел, на основании какого приказа или указания должностного лица проведена добыча и погрузка общераспространенных полезных ископаемых. При назначении наказания не учтены характер правонарушения, личность виновного, имущественное положение и другие обстоятельства. В законе «О недрах» и Положении о порядке лицензирования пользования недрами не указано, что добыча общераспространенных полезных ископаемых входит в Перечень видов, подлежащих лицензированию. В введении субъектов находятся общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения. В данном случае имеется разрешение Главы администрации СП Кайраковский сельский Совет муниципального района ... РБ на добычу карьерного материала. В судебном заседании заявитель Буляков Р.М. жалобу поддержал, просил удовлетворить, повторил доводы, изложенные в жалобе. Представитель Министерства природопользования и экологии РБ Маликова Н.С., действующая по доверенности (доверенность в деле) жалобу считает необоснованной, просит отказать в ее удовлетворении. Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему. Как следует из материалов дела дата в 11-10 в ходе проведения проверки ведущим специалистом- экспертом Бирского территориального управления Минэкологии РБ соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования установлено, что в 100 м от кладбища д. ... РБ (СП Кайраковский сельсовет) выявлена добыча и погрузка общераспространенных полезных ископаемых - строительного грунта объемом 64 т без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами, что является нарушением требований статьи 11 Федерального закона «О недрах», предусматривающего предоставление недр в пользование на основании специального государственного разрешения в виде лицензии. Добыча и погрузка строительного грунта осуществлялась погрузчиком госномер ... в автомашины марки КАМАЗ госномера ... и ..., техника принадлежит ДРСУ «Мишкинское» - филиал ОАО «Башкиравтодор». Путевые листы были предоставлены. Добыча производилась с карьера 30 м х4 м х10 м для обсыпки автодороги Бирск-Тастуба. Документа на право добычи строительного грунта на участке не представлены. На основании протокола об административном правонарушении ... от дата вынесено постановление, которым должностное лицо - начальник Мишкинского ДРСУ - филиал ОАО «Башкиравтодор» Буляков Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание виде штрафа в размере 30 000 руб. При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса). В соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действий должностного лица и установить, производится ли взыскание на основании закона и правомочным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлечения лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа. В силу требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения… Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26 названного Закона). Как видно из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении в пункте 1 не указано должность, фамилия, инициалы лица, составившего протокол, место совершения административного правонарушения указано «в 100 м от кладбища д. ... СП Камеевский сельсовет», а в постановлении местом события указано «в 100 м от кладбища д. ... РБ (СП Кайраковский сельсовет)». В пункте 3 протокола не указаны сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: должность, Ф.И.О. физического лица (либо полное наименование юридического лица), поскольку постановление вынесено в отношении должностного лица. Не указаны свидетели по данному делу. В соответствии со статьей 11 Федерального закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Однако добыча общераспространенных полезных ископаемых не входит в перечень видов, подлежащих лицензированию. В введении субъектов находятся общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения. К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся: предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения (пункт 3 стать 5 вышеназванного закона). В соответствии с решением Совета муниципального района ... РБ ... от дата предоставление в пользование участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в пределах притрассовых карьеров, для разработки строительных грунтов местного значения осуществляется и оформляется в виде разрешения, которое выдается администрацией муниципального района ... РБ. К разрешению прилагается соглашение об условиях пользования недрами. дата Администрацией муниципального района ... РБ выдано Мишкинскому ДРСУ филиалу ОАО «Башкиравтодор» разрешение на пользование недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые в пределах притрассовых карьеров с целью разработки строительных грунтов местного значения на срок ремонта дороги. Участок недр расположен в муниципальном районе ... РБ, на земельном участке на территории Кайраковского с\... сторонами заключено дата соглашение об условиях пользования указанными участками недр до окончания предусмотренного проектом срока ремонта дороги до дата При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление… При указанных обстоятельствах, постановление, вынесенное в отношении начальника Мишкинского ДРСУ - филиал ОАО «Башкиравтодор» Булякова Р.М. должно быть признано незаконным и подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Руководствуясь статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья РЕШИЛ: Жалобу Булякова Р.М. на постановление Министерства природопользования и экологии ... ... от дата о назначении начальнику Мишкинского ДРСУ - филиал ОАО «Башкиравтодор» Булякова Р.М. административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - удовлетворить. Постановление Министерства природопользования и экологии ... ... от дата о назначении начальнику Мишкинского ДРСУ - филиал ОАО «Башкиравтодор» Булякова Р.М. административного наказания по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы. Судья А.П. Шамсетдинова