Дело № 12-299/11

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

19 августа 2011 г.                       г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы РБ Турьянова Т.М.

При секретаре Зариповой А.Ф.

с участием заявителя Кунафина Т.И., представителя Управления Росприроднадзора по РБ Гильмутдиновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кунафина Т.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Башкортостан ... от дата о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Башкортостан ... от дата Кунафин Т.И. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ за нарушение ч.1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 34, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды».

          Не согласившись с указанным постановлением Кунафин Т.И. подал жалобу на данное постановление, указав в обоснование, что постановление он получил по почте дата В протоколе ... об административном правонарушении отсутствуют данные о конкретных нарушениях законодательства или нарушении требований прочих нормативных документов, относящихся к области государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Данные о нарушении требований, предусмотренных ч.1 ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 34, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» в протоколе не приведены. В период проверки филиала «ФИО15» инспекторами Росприроднадзора не был осуществлен отбор проб и образцов при производстве по делу об административном правонарушении. В акте проверки от дата ... и протоколе ... не отражены обстоятельства, подтверждающие событие вменяемого административного правонарушения, а также не зафиксирован факт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выше предельных значений, предусмотренных действующим проектом ПДВ. В связи с чем, Кунафин Т.И. просит суд отменить постановление ... от дата и прекратить производство по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Заявитель Кунафин Т.И. в судебном заседании жалобу поддержал, просил суд удовлетворить.

         В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РБ Гильмутдинова Л.А. (по доверенности от дата) заявленные Кунафиным Т.И. требования не признала, просила суд в удовлетворении жалобы отказать.

          Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

       Согласно протоколу ... от дата, составленному государственному государственным инспектором Росприроднадзора по РБ ФИО5 главный инженер «ФИО16» Кунафин Т.И. привлечен к административной ответственности за нарушение ст. 8.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Башкортостан ... от дата главный инженер «БашРТС-Нефтекамск» Кунафин И.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ, на него наложен штраф в размере 3500 руб.

Согласно ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

       Судом установлено, что в акте проверки от дата ... и протоколе ... не отражены обстоятельства, подтверждающие событие вменяемого административного правонарушения, а также не зафиксирован факт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выше предельных значений, предусмотренных действующим проектом ПДВ.

         В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с условиями к разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и самим разрешением не предусматривается нормирование содержания кислорода в уходящих газах, коэффициента избытка воздуха, температуры уходящих газов, таким образом, данные параметры не регламентируются природоохранным законодательством.

        В соответствии с ч.1 ст. 24 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный контроль за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него.

        В соответствии с «Инструкцией по инвентаризации выбросов в атмосферу загрязняющих веществ ТЭС и котельных» (...) и приложением ... (особенности определения, нормирования и контроля выбросов от объектов теплоэнергетики), методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу», введенному в действие письмом Ростехнадзора от дата ..., нормированию подлежат выбросы в атмосферу следующих, веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов (п.2.1): диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, мазутная зола ТЭС (в пересчете на ванадий), оксид углерода, сажа (только для котлов производительностью менее 30т/час), бензапирен (только для котлов производительностью менее 30т/час).

        Для подразделений «ФИО20» ООО «ФИО21» разработаны проекты ПДВ, получены Разрешения на выбросы ..., ..., ..., ..., JBO40"2007. Проекты и Разрешения действительны в течение 5 лет. По веществам, указанным в приложениях к Разрешению фактов превышений нормативов ПДВ при эксплуатации оборудования не выявлено, избытки воздуха в дымовых газах не подлежат нормированию, то есть являются техническими параметрами работы котла (внутренним нормативом работы котельной).

       Всоответствии с «Правилами организации контроля выбросов в атмосферу на тепловых электростанциях и котельных ...» и «Инструкцией по инвентаризации выбросов в атмосферу загрязняющих веществ тепловых электростанций и котельных. ...» предусмотрено требование по определению и контролю на ТЭС(котельных) технологических (внутренних) нормативов, утвержденных главным инженером ТЭС, с внесением данных нормативов в режимные карты котлов.

Основная цель режимных карт обеспечить в регулировочном, диапазоне нагрузок надежную и экономичную работу котла с минимальными выбросами в атмосферу вредных веществ (окислов азота).

Всоответствии с ... приоритет должен быть отдан надежности, под которой понимается пожаро- и взрывобезопасность, выдерживание приемлемых температур пара и металла поверхностей нагрева.

Вакте проверки от дата ... и протоколе ... не зафиксирован факт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух выше предельных значений, предусмотренных действующим проектом ПДВ.

Таким образом, режимная карта не является доказательством нарушения технологических нормативов выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух производится в соответствии с «Методикой определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час» и «Методикой определения валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от котельных установок ТЭС (...).

Согласно ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно протокола от дата в ходе комплексной плановой выездной проверки, проведенной по приказу Управления Росприроднадзора по РБ, установлено, что главный инженер «ФИО19» Кунафин И.Т. не обеспечил соблюдение экологического требования при эксплуатации котельных установок.

Согласно ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств «...отсутствие состава административного правонарушения…».

В протоколе об административном правонарушении отсутствуют данные о конкретных нарушениях законодательства или нарушениях требований нормативных документов, относящихся к области государственного контроля за охраной атмосферного воздуха. Данные о нарушении требований, предусмотренных ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст.ст. 34, 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» в протоколе не приведены.

         При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Башкортостан ... от дата о привлечении Кунафина Т.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, вынесено незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Кунафина Т.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Башкортостан ... от дата о назначении административного наказания - удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора Росприроднадзора по Республике Башкортостан ... от дата о привлечении должностного лица - главного инженера «ФИО8» ООО «ФИО9» Кунафина Т.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ - отменить.

         Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера «ФИО12» ООО ФИО13» Кунафина Т.И. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение 10 суток.

        Судья          Т.М. Турьянова