Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2-2315/10
14 сентября 2010 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.
при секретаре Кулбасовой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильязова ... к ... об оспаривании отказа в заключении контракта, обязании заключить контракт,
У С Т А Н О В И Л:
Ильязов ... обратился в суд с иском к Астраханской таможне о необоснованности отказа в заключении контракта, указав, что с марта ... года по ... года он работал в Астраханской таможне. С ... по ... год на должности инспектора охраны, в ... года переведен главным инспектором отдела таможенных расследований, в ... года назначен на должность главного инспектора отдела административных расследований, с ... года занимал должность старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований. ... года он обратился к руководству Астраханской таможни с заявлением о заключении с ним контракта на новый срок. ... года получил уведомление об увольнении со службы. Приказом № ... года с ... года истец уволен со службы в таможенных органах (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом).
Отказ Астраханской таможни в заключении с ним контракта о прохождении службы, он считает, незаконным и необоснованным. Поступая в ... году на службу в таможенные органы, и в Российскую таможенную академию, он рассчитывал работать по бессрочному трудовому договору. Однако, в связи с ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» был переведен на контрактную форму службы.
Кроме того, истец более 16 лет работал в Астраханской таможне с периодическим повышением в должностях. В ... годах повышал квалификацию в институте правоохранительной деятельности РТА, в Международном юридическом институте при Министерстве юстиции РФ и институте правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, о чем имеет свидетельства о повышении квалификации. За время работы в Астраханской таможне имеет только положительные характеристики, в ... году награжден медалью «За службу в таможенных органах». Истец полагает, что руководством Астраханской таможни грубо нарушены его конституционные права на труд и право выбора профессии, без объяснения причин он был лишен работы, тогда как на иждивении имеет двоих малолетних детей.
Ильязов ... просит признать отказ Астраханской таможни в заключении с ним контракта на прохождение службы необоснованным и незаконным. Обязать руководство Астраханской таможни заключить с ним контракт о прохождении службы в должности старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований на новый срок.
В судебном заседании истец Ильязов ... представитель истца Иванушкина ... исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика Астраханской таможни Губанов ... действующий по доверенности исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать.
Суд, выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно п. 4 ст. 48 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах», сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации.
Согласно «Положению о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ» утвержденного ФТС, Приказ от 01.12.2008 года № 1504, контракт заключается в письменной форме между гражданином (сотрудником) и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок, определенный Федеральным Законом. Контракты не могут ограничивать права и социальные гарантии граждан или иным образом ухудшать их положение как сотрудников, за исключением случаев, определяемых федеральными законами.
Контракт заключается в письменной форме между гражданином (сотрудником) и соответствующим таможенным органом в лице его начальника (далее - стороны) на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований Федерального Закона и настоящего Положения.
Контракт заключается в письменной форме и оформляется на двух экземплярах, имеющих равную юридическую силу, один из которых хранится в личном деле сотрудника, другой выдается сотруднику.
Контракт носит срочный характер. Срок действия контракта определяется сторонами и закрепляется в контракте. Началом действия контракта является дата, указанная в тексте контракта.
Не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пунктом 2 статьи 48 Федерального Закона.
Не позднее чем за три месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником.
Решение о заключении (не заключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность с учетом представления не позднее чем на месяц до истечения срока контракта (руководителем ФТС России - не позднее чем за две недели).
Судом установлено, с ... года по ... года истец Ильязов ... работал в Астраханской таможне, с ... год в должности инспектора отдела охраны, в марте 2002 года переведен главным инспектором отдела таможенных расследований, в мае ... года назначен на должность главного инспектора отдела административных расследований, с ... года занимал должность старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований, что подтверждается трудовой книжкой ...
Приказом ... года Ильязов ... был уволен со службы в таможенных органах (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом) в соответствии с п\п ... ФЗ от ...ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».
Согласно ст. 10 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований Федерального закона.
Ильязовым ... добровольно был подписан контракт ... сроком на один год.
Пункт 10 Приказа ФТС от 01.12.2008 года № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ и типовой форме контракта о службе контракта органах» предусматривает, что контракт носит срочных характер. Срок действия контракта определяется сторонами и закрепляется в контракте. Началом действия контракта является дата, указанная в тексте контракта. Окончанием срока действия контракта является дата, указанная в тексте контракта.
В тексте контракта указано, что контракт подписан ... года. Таким образом, датой начала действия контракта является ... года.
Так как, срок действия контракта определен на один год, то окончанием срока действия контракта ... года, о чем имеется запись в контракте.
В соответствии с п. 21 Приказа ФТС от 01.12.2008 года № 1504 «Об утверждении Положения о порядке заключения контракта органах» решение о заключении (не заключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа с учетом представленной характеристики не позднее, чем за три дня до истечения срока контракта.
При решении о не заключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее чем за три дня до истечения срока контракта.
С уведомлением об увольнении со службы в таможенных органах в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 48 Федерального Закона от 21.07.1997 года № 114-ФЗ (по окончанию срока службы, предусмотренного контрактом) Ильязов Р.Г. был ознакомлен ... года, о чем свидетельствует его подпись на уведомлении и ... года.
Согласно ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен: каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Эти и иные положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепляющие гарантии свободного труда, конкретизированы в федеральных законах, регулирующих порядок возникновения, изменения и прекращения служебно-трудовых отношений.
Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» определяя порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов, регламентирует, в числе прочих, вопросы поступления на службу в таможенные органы и прекращения службы таможенных органах.
Как следует из его статей 6,10 и 48, поступление на службы таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах, заключаемого в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органов лице его начальника на определенный срок, по истечении которого сотрудник может быть уволен со службы, если по соглашению сторон до истечения срока его действия не будет заключен контракт на новый срок. Правовая природа контракта, как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Таким образом, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена.
Таким образом, независимо от характеристики и предложений непосредственного начальника сотрудника заключение контракта на новый срок - это самостоятельное право начальника таможенного органа. Ссылка истца на нормы Трудового кодекса РФ необоснованна, поскольку согласно части 6 ТК РФ Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на следующих лиц (если в установленном настоящим Кодексом порядке они одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей):
военнослужащие при исполнении ими обязанностей военной службы;
члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор);
лица, работающие на основании договоров гражданско-правового характера;
другие лица, если это установлено федеральным законом.
Служба в таможенных органах осуществляется на основании Закона РФ от 21 июля 1997 года «О службе в таможенных органах Российской Федерации». Довод истца о намерении работать в таможенных органах при поступлении на службу в 1995 году не является основанием для удовлетворения исковых требований.
При установленных юридически значимых обстоятельствах, суд считает, что требования Ильязова ... о признании отказа руководства Астраханской таможни в заключении с ним контракта на прохождение службы в таможенных органах Российской Федерации необоснованным и незаконным и обязании заключить с ним контракт о прохождении службы в должности старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований на новый срок, не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Иск Ильязова ... к Астраханской таможне об оспаривании отказа Астраханской таможни заключить контракт на прохождение службы и обязании заключить контракт оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение 10 дней, через Советский районный суд г. Астрахани.
Мотивированное решение составлено 15 сентября 2010 года
Судья Иноземцева Э.В.