Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2-2676\2010
08 декабря 2010 года
Советский районный суд гор. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.
при секретаре Кулбасовой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогозинского ... к управлению министерства социального развития и труда Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную дозу облучения свыше ... обязании выдать удостоверение единого образца,
У С Т А Н О В И Л:
Рогозинский ... обратился в суд с исковым заявлением к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную дозу облучения свыше ..., обязании выдать удостоверение единого образца, указав, что в период с ... года по ... года проживал в зонах радиационного риска в период ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне. В ... года на основании закона республики ... «о социальной ...» от ... года, истец получил удостоверение серии ..., подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Удостоверение выдано ... года. В этом удостоверении указаны зоны проживания, время, населенные пункты, но не была указана суммарная доза облучения по зонам. По запросу в г. ..., а затем и вышестоящую организацию, в г. ... истец получил справку о суммарной (накопленной) дозе облучения в период проживания в разных радиационных зонах. Радиационные дозы по каждой зоне даны в пределах min- max, но конкретной дозы у истца как у пострадавшего не указано.
Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Астрахани не принимает документы и не выдает единое удостоверение, как пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне с мотивировкой «...». Просит на основании ст. 5 Закона РФ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать Управление социальной защиты населения по Советскому району г. Астрахани признать Рогозинского ... пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца. Отнести Рогозинского ... к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше ...
В качестве соответчиков по данному гражданскому делу привлечены Министерство социального развития и труда АО, Министерство РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В судебном заседании истец Рогозинский ... требования поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика управления социального развития и труда по Советскому району г. Астрахани Абольянина ... действующая по доверенности исковые требования не признала в полном объеме.
Представитель ответчика Министерство социального развития и труда АО в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, в деле имеется уведомление.
Представитель ответчика Министерство РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В силу статьи 1 Закона Российской Федерации «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Часть первая статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, который в Определении от 4 декабря 2007 года N 960-О-П выявил конституционно-правовой смысл данной нормы, указав, что она в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, получившим суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, проживая в населенном пункте, который не включен Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень.
В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Из справки, выданной председателем ..., для регистрации и учета граждан, пострадавших от воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, следует, что Рогозинский ... с ... года по ... года; с ... года по ... года проживал в ..., ...; зона повышенного радиационного риска, доза от ... до ...; в период времени с ... года по ... года - в ...,, ..., ..., Казахстан, зона минимального радиационного риска, доза от ... БЭР - в период ядерных испытаний с ... год, в соответствии с Законом Республики Казахстан «О внесении дополнения в Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне» от ... года, «...ы» признаны зонами экологического бедствия. Экологическая компенсация заявителю не выплачена л.д.10).
... года на основании закона республики Казахстан «О ... года, Рогозинский ... получил удостоверение серии ... подтверждающие право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. л.д.6-7).
В вышеуказанном удостоверении указаны зоны проживания, время, наследные пункты, но не была указана суммарная доза облучения по зонам.
Истец с вопросом о выдаче ему удостоверения единого образца обратился в Министерство социального развития и труда Астраханской области.
Согласно сообщению от ... года первого заместителя министра министерства социального развития и труда Астраханской области, вопросы определения статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также порядок выдачи им удостоверений единого образца, решаются в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», распоряжением Правительства РФ «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», указанные нормативные акты не предусматривают выдачу удостоверений гражданам только по факту их проживания в населенных пунктах, включенных в перечни, без учета полученных гражданами доз облучения. В связи с тем, что населенные пункты, в которых истец проживал (с. Серебрянск, г. Усть-Каменогорск), не включены в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации № ... перечень населенных пунктов бывшей казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представляется возможным установление Рогозинскому ... статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Министерство социального развития и труда Астраханской области осуществляет функцию по формированию пакета документов и направлению их в МЧС России, для решения вопроса о выдаче соответствующих удостоверений.
Таким образом, согласно п.2, 3, 5 и п.п. д п. 4 Правил выдачи удостоверений, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр) Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложенным пакетом документов.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящих правил: снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю), проводят проверку представленных документов, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются Министерством российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, МЧС России осуществляет выдачу удостоверений, принимает решение о предоставлении вышеуказанного удостоверения либо об отказе в его предоставлении.
Согласно постановлению Правительства РФ от 27.12.2004 года № 849, министерством было направлено письмо в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по вопросу выдачи удостоверений для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в том числе на Рогозинского ...
Из МЧС России поступил ответ, согласно которому включение в реестр учета лиц с неустановленным статусом и направлением по ним представлений в МЧС России действующим федеральным законодательством не предусмотрено, так как Рогозинский ... проживал в с. Серебрянске и г. Усть-Каменогорске данные населенные пункты не включены в утвержденный распоряжением Правительства РФ № ... перечень населенных пунктов бывшей казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и оснований для выдачи удостоверения истцу не имеется.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 15.03.1995 N 356-р (ред. от 08.02.2002), «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», в соответствии с Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" утвержден прилагаемый Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г.
Населенные пункты в которых проживал Рогозинский ... (с. Серебрянск, ...) не включены в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако, само по себе невключение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суд, в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше ...) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Суду не представлены доказательства, подтверждающие получение Рогозинским .... суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше ... вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
При установленных обстоятельствах, полагая, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, суд приходит к выводу об отказе истцу в иске.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Рогозинского ... к управлению министерства социального развития и труда Астраханской области, министерству социального развития и труда Астраханской области, министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную дозу облучения свыше ..., обязании выдать удостоверение единого образца, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение 10 дней, через Советский районный суд г. Астрахани.
Мотивированное решение составлено 13 декабря 2010 года.
Судья: Иноземцева Э.В.