Именем Российской Федерации
г. Астрахань 16 декабря 2010 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Фроловой Е.А.,
при секретаре Борисовой-Петруниной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью ... о приостановлении деятельности по строительству,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Советского района г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО ... о приостановлении деятельности по строительству, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО ... при строительстве объектов: «Многоквартирный жилой дом с нежилым первым этажом» по ... г. Астрахани и «190 квартирный жилой дом (2-я очередь строительства)» по ... г. Астрахани. Проверка показала, что Дата обезличена ООО ... на земельном участке по ул. ФИО2 г. Астрахани осуществляет строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с нежилым первым этажом». На момент проверки выполнены работы по устройству фундамента, монтажу монолитного железобетонного каркаса в уровне седьмого этажа. Ведутся работы по возведению кирпичных стен, бетонированию и армированию колонн восьмого жилого этажа без разрешения на строительство. ООО ... использует земельный участок по ул. ФИО2 затона г.Астрахани без документов землепользования, оформленных в установленном законом порядке. Также ответчиком на земельном участке по ... г. Астрахани ООО ... осуществляется строительство объекта «190 квартирный жилой дом» (2-я очередь строительства). На момент проверки выполнены работы по устройству ростверки, начаты работы по кирпичной кладке стен без разрешения на строительство и проектной документации не получившей положительного заключения государственной экспертизы. По договору субаренды земельного участка от Дата обезличена года ООО ...» (арендодатель) предоставляет во временное владение и пользование в субаренду субарендатору ООО ... земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 1561 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань ул.ФИО2 затона для использования в целях проектирования и строительства четырнадцатиэтажного многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом, принадлежащий арендодателю на праве аренды на основании постановления администрации г.Астрахани за Номер обезличен от Дата обезличена, что подтверждается договором аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена, сроком действия до Дата обезличена. Неисполнение ООО ... федерального законодательства в части обязательности проведения государственной экспертизы нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, что недопустимо. Поскольку у ООО ... нет выданного в установленном порядке разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы, существует потенциальная опасность того, что деятельность указанной организации по строительству жилых домов может оказать вредное воздействие на человека, нарушая тем самым его право на благоприятную среду обитания. Просили приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью ... по строительству объектов: «Многоквартирный жилой дом с нежилым первым этажом» по ... г. Астрахани и «190 квартирный жилой дом (2-я очередь строительства)» по ... в г. Астрахани до полного устранения выявленных нарушений земельного, градостроительного законодательства.
Определением суда от Дата обезличена по делу в качестве соответчика привлечена администрация г. Астрахани.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Астрахани Киреева О.В. исковые требования поддержала в части, касающейся приостановления деятельности ответчика по строительству объекта «190 квартирный жилой дом (2-я очередь строительства)» по ... в г. Астрахани до получения положительного заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство указанного объекта.
В судебном заседании представитель ответчика Кузнецова А.Ш., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в иске отказать.
В судебном заседании представитель соответчика администрации г. Астрахани в лице управления земельными ресурсами Зеленский А.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил в иске отказать.
Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В соответствии со ст. 25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно ч. 1 ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 49 Градостроительного Кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.
Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Судом установлено, что прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО ... при строительстве объектов: «Многоквартирный жилой дом с нежилым первым этажом» по ... г. Астрахани и «190 квартирный дом жилой дом (2-я очередь строительства)» по ... г. Астрахани. Проверка показала, что Дата обезличена ООО ... на земельном участке по ул. ФИО2 г. Астрахани осуществляет строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с нежилым первым этажом» без разрешения на строительство. На момент проверки выполнены работы по устройству фундамента, монтажу монолитного железобетонного каркаса в уровне седьмого этажа, ведутся работы по возведению кирпичных стен, бетонированию и армированию колонн восьмого жилого этажа. ООО ... использует земельный участок по ул. ФИО2 затона г.Астрахани без документов землепользования, оформленных в установленном законом порядке. Также ответчиком на земельном участке по ... г. Астрахани ООО ... осуществляется строительство объекта «190 квартирный жилой дом» (2-я очередь строительства). На момент проверки выполнены работы по устройству ростверки, начаты работы по кирпичной кладке стен без разрешения на строительство и проектной документации, не получившей положительного заключения государственной экспертизы.
Дата обезличена прокуратурой Советского района г. Астрахани в адрес ответчика вынесено представление об устранений нарушений земельного, градостроительного законодательства и законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов л.д.14-15).
По факту не соблюдения земельного, градостроительного законодательства, а также требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в результате строительства ООО ... многоквартирных домов прокуратурой района возбуждены административные дела в отношении директора ООО ... по ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административных штрафов, которые погашены в установленном законом порядке л.д.71-99).
Постановлением Советского районного суда г. Астрахани от Дата обезличена л.д.33-34) ООО ... признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде приостановления деятельности в части эксплуатации башенного крана на 15 суток.
Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена л.д.101-102) ООО СК «Инвест-Строй» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, штраф погашен.
По договору субаренды земельного участка от Дата обезличена года л.д.10-12) ООО ... (арендодатель) предоставляет во временное владение и пользование в субаренду субарендатору ООО ... земельный участок с кадастровым номером Номер обезличен, общей площадью 1561 кв.м., расположенный по адресу: г. Астрахань ул.ФИО2 затона для использования в целях проектирования и строительства четырнадцатиэтажного многоквартирного жилого дома с нежилым первым этажом, принадлежащий арендодателю на праве аренды на основании постановления администрации г.Астрахани за Номер обезличен от Дата обезличена, что подтверждается договором аренды земельного участка Номер обезличен от Дата обезличена, сроком действия до Дата обезличена.
Согласно договоров аренды земельных участков от Дата обезличена Номер обезличен, 2252 л.д.52-55, 65-68) ответчику предоставлены под эксплуатацию жилых домов земельные участки в г. Астрахани: по .../ул. ...ю 457 кв.м. кадастровый номер Номер обезличен на срок с Дата обезличена по Дата обезличена, а также по .../ул. ...ю 1170 кв.м. кадастровый номер Номер обезличен сроком с Дата обезличена по Дата обезличена. Указанные земельные участки предоставлены на основании постановлений администрации г. Астрахани от Дата обезличена Номер обезличен, 5430.
В собственности ООО ... находятся земельные участки: по ...,5, площадью 302 кв.м. кадастровый номер ... л.д.56), ..., 9, площадью 132 кв.м. кадастровый номер Номер обезличен л.д.59), ..., площадью 164 кв.м. кадастровый номер Номер обезличен л.д.62),
В судебном заседании установлено, что в настоящее время строительство объекта «Многоквартирный жилой дом с нежилым первым этажом» по ... г. Астрахани ведется ответчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы Номер обезличен от Дата обезличена л.д.47-51), а также на основании разрешения на строительство указанного объекта, выданное Дата обезличена сроком до Дата обезличена л.д.64).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Ссылки стороны ответчика на то обстоятельство, что в настоящее время имеется спор с собственником смежного участка по ... ФИО7, в связи с чем, строительная компания не имеет возможности получить на объект «190 квартирный жилой дом (2-я очередь строительства)» по ... в г. Астрахани, разрешение на строительство и положительное заключение государственной экспертизы, суд принять во внимание не может.
Неисполнение ООО ... федерального законодательства в части обязательности проведения государственной экспертизы нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, что недопустимо.
Поскольку у ООО СК ... нет выданного в установленном порядке разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы, существует потенциальная опасность того, что деятельность указанной организации по строительству жилого дома может оказать вредное воздействие на человека, нарушая тем самым его право на благоприятную среду обитания.
В соответствии со ст. 56 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, и учитывая, что ответчиком ведется строительство многоквартирного жилого дома по ... г. Астрахани без положительного заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Советского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «... о приостановлении деятельности по строительству, удовлетворить частично.
Приостановить деятельность общества с ограниченной ответственностью «... по строительству объекта «190 квартирный жилой дом (2-я очередь строительства)» по ... в г. Астрахани до получения положительного заключения государственной экспертизы и разрешения на строительство указанного объекта.
Решение суда в части приостановления деятельности по строительству объекта подлежит немедленному исполнению.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью ... в доход государства государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 21 декабря 2010 года.
Судья: Е.А. Фролова
Решение суда на 23.12.2010 в законную силу не вступило