№2-659/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации4 марта 2011 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.
при секретаре Гехаевой К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Астраханской области в интересах Асланьянц ... о признании незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,
у с т а н о в и л :
Прокурор Астраханской области обратился в суд с заявлением в интересах Асланьянц А.А., указав, что она является ... и имеет право на льготы, предусмотренные для инвалидов. Дата обезличена года Асланьянц А.А. органами социальной защиты предоставлен в бесплатное пользование автомобиль ... на семилетний срок эксплуатации в соответствии с Федеральным Законом от Дата обезличена года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Установленный срок эксплуатации транспортного средства истек Дата обезличена года. Замена автомобиля до настоящего времени не произведена. В связи с этим она обратилась в Министерство социального развития и труда Астраханской области с просьбой о замене автомобиля, однако ответом от Дата обезличена года Номер обезличенА-2671 в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что право инвалидов на повторное получение автомобиля по истечении семилетнего срока его эксплуатации или его замену действующим законодательством не предусмотрено в связи с тем, что распоряжение Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен утратило силу, и до настоящего времени не определен порядок и сроки, по истечении которых предоставленный ранее автомобиль подлежит замене.
Полагают, что данный отказ незаконен, поскольку Конституционный Суд РФ в своем определении от Дата обезличена года Номер обезличен указал, что обязанность государства гарантировать ветеранам Великой Отечественной войны, ставшими инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, соответствующую их особому статусу и заслугам перед Отечеством социальную защиту вытекает из статей 2, 7, 15 ч. 1 и 2, 18, 21 ч. 1, 39 ч. 1 Конституции РФ во взаимосвязи со статьями 29 ч. 1, ст. 71 п.п. «а,в,м» и ст. 72 ч. 1 п.п. «б,ж». Выбор способов и объема социальной защиты, а также форм ее предоставления относится к дискреции законодателя, который, однако, связан конституционными принципами стабильности и предсказуемости законодательства, недопустимости произвольного отказа от принятых на себя публично-правовых обязательств. Правовое регулирование общественных отношений, касающихся предоставления социальной защиты инвалидам Великой Отечественной войны, должно осуществляться на началах преемственности. Признание Федеральным законом от Дата обезличена года N 122 утратившим силу п. 19 ч. 1, ст. 14 "О ветеранах" не означает, что федеральный законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты инвалидов войны, что также подтверждается нормами ст. 153 Федерального закона от Дата обезличена года N 122, которые сохраняют за лицами право на компенсации в натуральной форме, предусмотренные ранее в отмененных нормах. Следовательно, признание п. 19 ч. 1, ст. 14 ФЗ "О ветеранах" утратившими силу не может рассматриваться как произвольная отмена ранее установленных инвалидам войны прав, льгот и гарантий и отказ государства от ранее принятых публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации, а потому не препятствует сохранению сложившегося уровня их социальной защиты.
В системе действовавшего до Дата обезличена года правового регулирования право на получение инвалидами Великой Отечественной войны транспортного средства имело прямое закрепление в федеральном законодательстве и осуществлялось Российской Федерацией. Бесплатным предоставлением им автомобиля в качестве технического средства реабилитации и его периодической заменой обеспечивалось исполнение государством принятой на себя обязанности по созданию для данной категории граждан с ограниченными возможностями надлежащих условий жизнеобеспечения. При этом определение круга и содержания мер социальной поддержки, включая предоставление транспортного средства, производилось и с учетом их особого правового статуса, отражало общественное признание их заслуг.
В рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения в соответствии с Федеральным законом от Дата обезличена года N 122-ФЗ основная часть ранее предоставлявшихся инвалидам Великой Отечественной войны льгот была заменена на ежемесячную денежную выплату. По своей правовой природе указанные выплаты - элементы механизма восполнения потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, следовательно, направлены на обеспечение стабильности их юридического статуса, они предоставляются всем инвалидам - без учета различий в объеме и содержании ранее предоставлявшихся льгот и не обеспечивают полноценную компенсацию отмененной льготы в форме предоставления транспортного средства. Между тем, государство не может произвольно уменьшать обусловленный особым статусом гражданина объем ранее предоставленных ему социальных гарантий. Эта правовая позиция в полной мере применима к инвалидам Великой Отечественной войны, выполнившим свой воинский долг и имеющим заслуги перед Отечеством.
В Федеральном законе от Дата обезличена года N 122 закреплено правило, что при переходе к основанной на его положениях системе социальной защиты граждан должны вводиться эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого ее уровня с учетом специфики правового, имущественного положения граждан, а также других обстоятельств; при изменении после Дата обезличена года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (статья 153).
Гарантии по обеспечению транспортными средствами также ранее предусматривались для инвалидов общего заболевания, поэтому выводы изложенные в определении Конституционного ФИО7 РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, применимы также и к обеспечению транспортными средствами инвалидов по общему заболеванию.
Таким образом, положения п. 9 ст. 44 Федерального закона от Дата обезличена года N 122, которым признается утратившим силу ст. 30 Федерального закона от Дата обезличена года Номер обезличен "О социальной защите инвалидов", не исключает обязанность Российской Федерации обеспечить инвалидам, имеющим установленные до Дата обезличена года соответствующие медицинские показания, как лицам с особым правовым статусом, бесплатную замену транспортного средства по истечении семи лет его эксплуатации, если оно было получено ими до Дата обезличена года в качестве технического средства реабилитации.
Просят суд признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и обязать произвести замену транспортного средства ... Асланьянц А.А. в 2011 году.
В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Астраханской области Листопадская О.А. заявление поддержала и просила удовлетворить его в полном объеме.
Заявитель Асланьянц А.А. в судебном заседании поддержала заявление прокуратуры, пояснив, что является ... В 2003 году органами социальной защиты Астраханской области ей был предоставлен в бесплатное пользование автомобиль ... на семилетний срок. Данный срок истек Дата обезличена года. В связи с этим Асланьянц А.А. обратилась с заявлением в Министерство социального развития и труда Астраханской области с просьбой о замене транспортного средства. Однако получила отказ, поскольку в настоящее время законодательство на основании которого ей был предоставлен автомобиль утратило силу. Считает, что данный отказ неправомерен, поскольку она имеет право на льготы, в связи с чем органы социальной защиты обязаны ей произвести замену автомобиля. Просила суд удовлетворить заявление прокуратуры Астраханской области в полном объеме.
Суд, выслушав прокурора, заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что Асланьянц А.А. является ..., что подтверждается справкой МСЭ-004 Номер обезличен от Дата обезличена года.
В соответствии с ранее действовавшей ст. 30 Федерального Закона от Дата обезличена года Номер обезличен - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются транспортными средствами (легковыми автомобилями, включая автомобили с ручным управлением, или мотоколясками) органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.
Согласно постановлению ФИО4от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изменении марки автомобиля, предназначенного для выдачи инвалидам бесплатно» инвалиды, имеющие право на бесплатное получение автомобиля, обеспечивались транспортными средствами сроком на семь лет.
Органами социальной защиты Астраханской области Асланьянц А.А. Дата обезличена года предоставлен автомобиль ... с зачетом стоимости полагающегося бесплатно автомобиля ... в бесплатное пользование на семилетний срок эксплуатации. Данный срок истек Дата обезличена года.
При обращении с заявлением в Министерство социального развития и труда Астраханской области с просьбой о замене транспортного средства Асланьянц А.А. письмом от Дата обезличена года Номер обезличенА-2671 было отказано, поскольку право инвалидов на повторное получение автомобиля по истечении семилетнего срока его эксплуатации или его замену действующим законодательством не предусмотрено в виду того, что распоряжение Правительства РФ от Дата обезличена года Номер обезличен утратило силу, и до настоящего времени не определен порядок и сроки, по истечении которых предоставленный ранее автомобиль подлежит замене.
Между тем, данный отказ суд считает обоснованным и основанным на законе.
Федеральным законом от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 30 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличен ФЗ, предоставляющая право инвалидам на бесплатное обеспечение транспортными средствами, признана утратившей силу и произведена замена натуральных льгот на ежемесячные денежные выплаты.
Постановление ФИО4от Дата обезличена года Номер обезличен, предусматривавшее право инвалидов на замену автомобиля по истечении семилетнего срока эксплуатации, также признано утратившим силу на основании постановления ФИО4от Дата обезличена года Номер обезличен «О признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и ФИО4 по вопросам, связанным с обеспечением инвалидов транспортными средствами».
Между тем, ст. 153 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ предусматривается необходимость реализации в рамках длящихся правоотношений прав граждан на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых данным Федеральным законом, которые возникли до Дата обезличена года.
Согласно ФИО5 Федерации от Дата обезличена года Номер обезличен «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» и постановлению ФИО4от Дата обезличена года Номер обезличен «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до Дата обезличена года органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами» граждане Российской Федерации, которые проживали на территории Российской Федерации и состояли на Дата обезличена года на учете в органах социальной защиты населения субъектов Российской федерации для обеспечения транспортными средствами бесплатно или на льготных условиях в соответствии с медицинскими показаниями (независимо от того обеспечиваются они транспортными средствами впервые или взамен ранее предоставленного транспортного средства), в 2008-2009 г.г. обеспечены за счет средств федерального бюджета легковыми автомобилями или им выплачена единовременная денежная компенсация в размере 100 000 рублей. Инвалидам вследствие общего заболевания взамен предоставления легкового автомобиля выплачивалась денежная компенсация в размере 100 000 рублей. Инвалиды, получившие легковые автомобили в соответствии с указанными Правилами, снимаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации с учета для обеспечения транспортными средствами.
Исходя из положений указанных правовых актов, регулирующих в настоящее время вопросы обеспечения инвалидов, у которых право на получение транспортного средства (в том числе право на его получение по истечении семилетнего срока эксплуатации) возникло до Дата обезличена года, одним из основных условий для предоставления инвалиду транспортного средства бесплатно или на льготных условиях является факт его постановки на соответствующий учет в органах социальной защиты населения субъекта Российской Федерации на Дата обезличена года.
В судебном заседании установлено и не оспаривалось заявителем, Асланьянц А.А. на Дата обезличена года не состояла на учете по обеспечению транспортным средством в органах социальной защиты. В связи с чем право на бесплатное получение транспортного средства у неё не возникло.
Кроме того, в соответствии с ФИО5 РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, ФИО2 на Дата обезличена года как инвалид вследствие общего заболевания имела право только на получение денежной компенсации, а не на получение в бесплатное пользование транспортного средства.
При таких обстоятельствах, требования прокуратуры ... об обязании Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации произвести замену транспортного средства ... Асланьянц А.А. в 2011 году являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Ссылка заявителей на ФИО6 ФИО7 РФ от Дата обезличена года Номер обезличен не может быть принята во внимание, поскольку толкование Конституционным ФИО7 РФ прав на бесплатную замену транспортного средства по истечении семи лет его эксплуатации было дано по конкретному делу в системе нормативных правовых актов, действовавших на момент вынесения Конституционным ФИО7 РФ указанного определения. На сегодняшний день изданы ФИО5 РФ от Дата обезличена года Номер обезличен и постановление ФИО4от Дата обезличена года Номер обезличен, которыми введен новый механизм обеспечения инвалидов транспортными средствами, предусматривающий передачу транспортных средств в собственность лицам, у которых право на их получение возникло до Дата обезличена года.
С учетом того, что Асланьянц А.А. была обеспечена транспортным средством в 2003 году, после чего была снята с учета по обеспечению транспортным средством в органах социальной защиты Астраханской области, то правовых оснований для замены ей ранее предоставленного автомобиля отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление прокурора Астраханской области в интересах Асланьянц ... о признании незаконным бездействие Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней через Советский районный суд г. Астрахани.
Мотивированный текст решение изготовлен 9 марта 2011 года.
Судья Е.В.Шамухамедова
Решение суда на 10.03.2011 в законную силу не вступило.