РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №2-385\11
01 марта 2011 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Иноземцевой Э.В.,
при секретаре Кулбасовой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Советского района г. Астрахани, в интересах Горыниной ... к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани об оспаривании действий, выразившиеся в невыплате льгот на оплату жилого помещения, обязать устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Астрахани, в интересах Горыниной ... обратилась в суд с иском к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани об оспаривании действий, выразившиеся в невыплате льгот на оплату жилого помещения, обязать устранить нарушения, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Горыниной ... поступившему из прокуратуры Астраханской области по вопросу невыплаты льгот на оплату жилого помещения. Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ... года Горынина ... является собственником квартиры № ... по ... .... Горынина ... является инвалидом ... группы по общему заболеванию. Проверка показала, что с ... года Управлением Министерства социального развития и труда АО по Советскому району расходы по содержанию жилого фонда Горыниной ... не возмещаются, так как законодательством не предусмотрено право инвалидов на социальную поддержку по оплате приватизированного жилого помещения. Однако считают, что вышеуказанные доводы являются несостоятельными. На основании изложенного просят признать действия Управления Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району незаконными, выразившиеся в невыплате льгот на оплату жилого помещения с ... года по настоящее время. Обязать Управление Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району устранить нарушения в полном объеме нарушения Федерального Закона РФ «... ...».
В судебном заседании помощник прокурора Лаисцева ... истец Горынина ... исковое заявление поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району Абольянина ... исковые заявление не признала, просила отказать.
Представитель министерства социального развития и труда Астраханской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что истец как инвалид первой группы обладает следующими мерами социальной поддержки: право получить бесплатную путевку для санаторно-курортного лечения; бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно; для привлечения инвалидов к посильному труду на каждом предприятии, которое насчитывает более ... человек работающих, установлено целевое квотирование для инвалидов рабочих мест; для инвалидов устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более ... часов в неделю с сохранением полной оплаты труда; обеспечение инвалида конкретным техническим средством реабилитации или видом реабилитации; скидка не ниже ... процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Инвалидам, проживающим в квартирах, находящихся в соб ственности, денежная компенсация по услуге «...» не предоставляется.
Суд, выслушав помощника прокурора Лаисцеву ... Горынину ... представителя ответчика Управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району Абольянину ... изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.
Согласно статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) плату за коммунальные услуги. Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ... года Горынина ... является собственником квартиры ... ... по ... .... Горынина ... - инвалид ... группы по ... что подтверждается справкой ...
Прокуратурой Советского района г. Астрахани проведена проверка по обращению ... поступившему из прокуратуры Астраханской области по вопросу невыплаты льгот на оплату жилого помещения. Проверка показала, что управлением министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани расходы по содержанию жилого фонда Горыниной ... не возмещаются, так как законодательством не предусмотрено право инвалидов на социальную поддержку по оплате приватизированного помещения.
В судебном заседании установлено, Горынина ... является получателем компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в системе персонального учета как инвалид первой группы. Выплата компенсации на оплату коммунальных услуг производится с ... года по настоящее время, задолженностей по выплате компенсации перед Горыниной ... не имеется.
В соответствии со статьей 19 ЖК РФ, жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Основываясь на толковании и применении положений статьи 19 Жилищного кодекса РФ, судом сделан вывод о том, что названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности (ст. 163 ЖК РФ). Поскольку закон предоставляет инвалидам скидку не ниже ...% на оплату жилого помещения только в домах государственного или муниципального жилищного фонда, суд считает, что такая гарантия у Горыниной ... отсутствует.
Не могут быть признаны состоятельными ссылки прокурора в иске на часть 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ, согласно которой отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Данная норма права носит отсылочный на специальное законодательство характер.
В данном случае специальной является часть 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", не позволяющая истцу требовать льготного исчисления при оплате жилого помещения.
В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию. Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.
При установленных судом обстоятельствах, путем исследования представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу, что истец не имеет права на получение льготы по оплате жилого помещения, поскольку проживает в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности и иск не подлежит удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокуратуры Советского района г. Астрахани, в интересах Горыниной ... к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани об оспаривании действий, выразившиеся в невыплате льгот на оплату жилого помещения, обязать устранить нарушения, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней через Советский районный суд г. Астрахани.
Мотивированное решение составлено 03 марта 2011 года.
Судья: Иноземцева Э.В.