Дело № 2-865/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 марта 2011 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Юденковой Э.А.,
при секретаре Хрипковой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани об оспаривании представления прокуратуры Советского района г. Астрахани,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель Управление Министерства социального развития и труда Астраханской области в Советском районе г.Астрахани обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления прокуратуры Советского района г.Астрахани, указав, что, в адрес Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г.Астрахани прокуратурой Советского района г. Астрахани вынесено представление об устранении нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенНомер обезличен которым на управление министерства возложена обязанность по принятию мер к устранению нарушений законодательства,, а именно, необходимо произвести начисление компенсации оплаты за жилое помещение Жалялетдинову Ш.Р., которая была прекращена в июне 2010 года, а также привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, прекративших ее начисление.
Жалялетдинов Ш.Р.проживает по адресу: г.Астрахань, ... является ... по общему заболеванию и получает в настоящее время компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 ФЗ «о социальной защите инвалидов в РФ» в размере 50 %. До июня 2010 года Жалялетдинову Ш.Р. начислялась также компенсация в размере 50 % на оплату жилого помещения. Данное начисление производилось министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области ошибочно, без учета положений законодательства.
С Дата обезличена года постановлением Правительства Астраханской области от 2 ноября 2009 года № 572-П полномочия по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, установленных законодательством РФ и Астраханской области, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг переданы министерству социального развития и труда Астраханской области, которое осуществляет свою деятельность через свои структурные подразделения с правами юридического лица в муниципальных районах Астраханской области, в частности, управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани.
Управлением была проведена работа по проверке обоснованности выплат и выверке базы данных о гражданах, относящихся к льготным категориям. В результате было установлено, что Жалялетдинов Ш.Р. проживает в жилом помещении, право частной собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке в 2002 году, в качестве члена семьи собственника жилого помещения. В октябре 2010 года зарегистрировано право собственности Жалялетдинова Ш.Р. на часть того же жилого помещения, в котором он проживал ранее в качестве члена семьи собственника.
Жалялетдинов Ш.Р. проживает в жилом помещении, находящемся в частной собственности, ему назначается компенсация расходов только на оплату коммунальных услуг, соответственно. Кроме того, меры социальной поддержки граждан, установленные федеральным законодательством и финансируемые за счет средств федерального бюджета должны предоставляться соответствующим категориям граждан в том объеме и той форме, которые предусмотрены нормами федерального закона. Органы государственной власти субъекта во исполнение федерального законодательства обязаны разработать и реализовать необходимые механизмы предоставления указанных мер социальной поддержки населения. Считает представление прокуратуры незаконным, поскольку отсутствуют факты нарушения законодательства со стороны заявителя. Просил суд признать представление прокуратуры Советского района г. Астрахани от Дата обезличена года Номер обезличенж-2009 «Об устранении нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» недействительными.
В судебном заседании представитель заявителя Управления министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани Абольянина Л.В., действующая на основании доверенности, заявление поддержала, просила признать представление незаконным и отменить его.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Советского района г. Астрахани Плотникова О.Н., заявление не признала, пояснила, что представление прокуратуры Советского района г.Астрахани является законным и обоснованным. Просила суд в удовлетворении заявления отказать.
В судебное заседание заинтересованное лицо Жалялетдинов Ш.Р. не явился. Согласно записи акта о смерти Номер обезличен от Дата обезличена года ФИО3 умер Дата обезличена года.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Дата обезличена года прокуратурой Советского района г.Астрахани в адрес Управления министерства социального развития и труда Астраханской области в Советском районе г.Астрахани вынесено представление об устранении нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от Дата обезличена года Номер обезличенНомер обезличен, согласно которому на заявителя возложена обязанность принять меры к устранению нарушений законодательства, а именно, произвести начисление компенсации оплаты за жилое помещение Жалялетдинову Ш.Р., которая была прекращена в июне 2010 года, а также привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, прекративших ее начисление.
Согласно справке СМЭ Номер обезличен Жалялетдинов Ш.Р. является ... и получает в настоящее время компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в размере 50 % на оплату коммунальных услуг. До июня 2010 года Жалялетдинову Ш.Р. начислялась также компенсация в размере 50 % на оплату жилого помещения. Данное начисление производилось министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области до Дата обезличена года, а затем полномочия по представлению льгот инвалидам были переданы министерству социального развития и труда Астраханской области и начисления производились до Дата обезличена года.
В соответствии со ст.17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного или муниципального жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).
На основании ст.160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
С июня 2010 года управлением министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани расходы по содержанию жилого фонда Жалялетдинову Ш.Р. не возмещаются, поскольку не предусмотрено право инвалидов на социальную поддержку по оплате приватизированного жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: г.Астрахань, ... передана на основании договора передачи Номер обезличен от Дата обезличена года в собственность граждан в порядке приватизации, что подтверждается письмом Управления муниципального имущества администрации г.Астрахани от Дата обезличена года.
Собственниками квартиры, расположенной по адресу: г.Астрахань, ..., ..., ... являются: ФИО6- 1/2 доли с Дата обезличена года, ФИО3- 1/4 доли с Дата обезличена года, ФИО6- 1/2 доли с Дата обезличена года, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Таким образом, скидка не ниже 50% на оплату жилого помещения предоставляется только гражданам из числа инвалидов, проживающих в домах государственного и муниципального жилищного фонда.
Согласно сообщению Управления муниципального имущества администрации города Астрахани квартира Номер обезличен по ..., передана в собственность граждан в порядке приватизации.
Статьей 19 ЖК РФ предусмотрено, что жилищный фонд, в зависимости от формы собственности, подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Таким образом, названная норма относит жилые помещения, находящиеся в собственности Российской Федерации и ее субъектов, к государственному жилищному фонду, а жилые помещения, находящиеся в собственности муниципальных образований, - к муниципальному жилищному фонду. Жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, независимо от основания их приобретения (договор купли-продажи, мены, бесплатной передачи государственного имущества и так далее) отнесены к частному жилищному фонду. При этом Жилищный кодекс Российской Федерации, определяя понятие жилищного фонда, исходит из множественности жилых помещений, находящихся в собственности различных субъектов, которые могут являться составной частью многоквартирного дома, и не исключает возможности нахождения всех жилых помещений многоквартирного дома в государственной или муниципальной собственности.
В связи с этим право на скидку по оплате жилого помещения имеют граждане, ставшие инвалидами и проживающие в домах, состоящих не только из жилых помещений (в том числе квартир), принадлежащих государственным и муниципальным образованиям, но и в домах, жилые помещения в которых относятся к разным формам собственности, при условии, что конкретные жилые помещения, занимаемые инвалидами, принадлежат на праве собственности Российской Федерации (субъекту Российской Федерации) или муниципальному образованию.
Граждане из числа инвалидов, проживающие в квартирах, находящихся в многоквартирных домах и принадлежащих им на праве собственности, права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения не имеют.
Поскольку Жалялетдинов Ш.Р. является собственником доли жилого помещения - квартиры Номер обезличен по ..., у него отсутствует право на получение 50-процентной скидки на оплату жилого помещения.
Таким образом, представление прокуратуры Советского района г.Астрахани от Дата обезличена года Номер обезличен подлежит отмене, поскольку оно является незаконным и вынесено без учета норм действующего законодательства.
В совокупности представленных доказательств, учитывая их взаимную связь, достаточность и допустимость, суд считает обоснованным заявление Управления Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани об оспаривании представления прокуратуры Советского района г. Астрахани, поскольку Жалялетдинов Ш.Р. в силу действующего законодательства не имеет права на предоставление 50-процентной скидки на оплату жилого помещения, поскольку является собственником жилого помещения. Данное жилое помещение не относится к государственному или муниципальному жилищному фонду.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Управления Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г. Астрахани об оспаривании представления прокуратуры Советского района г. Астрахани от Номер обезличен года Номер обезличен признать обоснованным.
Признать незаконным и отменить представление прокурора Советского района г. Астрахани «Об устранении нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 7 Номер обезличен.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней с момента вынесения решения в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 23 марта 2011 года.
Судья Э.А. Юденкова