Дело №2-519\11 Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 марта 2011 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Юденковой Э.А.,
при секретаре Буслаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогозинского ... к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную дозу облучения свыше ... бэр, обязании выдать удостоверение единого образца,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Рогозинский А.П. обратился в суд с иском к Управлению министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную дозу облучения свыше ... бэр, обязании выдать удостоверение единого образца, указав, что в период с марта Дата обезличена проживал в зонах радиационного риска в период ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. В декабре 1995 года на основании закона р.Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» от Дата обезличена года, Рогозинский А.П. получил удостоверение ВК Номер обезличен, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. В данном удостоверении указаны зоны проживания, время, населенные пункты, но не была указана суммарная доза облучения по зонам. Истцом были направлены соответствующие запросы, в связи с чем, Рогозинский А.П. получил справку о суммарной (накопленной) дозе облучения в период проживания в разных радиационных зонах, однако конкретной дозы облучения не указано. Управление министерства социального развития и труда в Советском районе г.Астрахани не принимает от Рогозинского А.П. документы, и не выдает удостоверение единого образца, чем нарушает права истца. Просил суд обязать Управление министерства социального развития и труда Астраханской области в Советском районе г.Астрахани признать Рогозинского А.П. пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца, отнести Рогозинского А.П. к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше ... бэр.
В судебном заседании истец Рогозинский А.П. исковые требования уточнил, просил суд обязать Главное управление МЧС России по Астраханской области выдать удостоверение единого образца, признать Рогозинского А.П. пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдать удостоверение единого образца, отнести Рогозинского А.П. к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше ... бэр.
В судебном заседании представитель ответчика Управления министерства социального развития и труда Астраханской области в Советском районе г.Астрахани Абольянина Л.В., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения иска.
Представители ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области, Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Астраханской области Тарасов А.В., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что Министерства РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий уполномочено выдавать удостоверения единого образца.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
На основании ст.1 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
На основании ст.5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В судебном заседании установлено, что согласно справке председателя Зыряновской городской специальной комиссии ... от Дата обезличена года, для регистрации и учета граждан, пострадавших от воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона, следует, что Рогозинский А.П. с Дата обезличена года по Дата обезличена года; с Дата обезличена года по Дата обезличена года проживал в ...; зона повышенного радиационного риска, доза от ...; в период времени с Дата обезличена года по Дата обезличена года - ..., ..., ..., Казахстан, зона минимального радиационного риска, доза от ... - в период ядерных испытаний с ... год, в соответствии с ФИО8 «О внесении дополнения в ФИО8«О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне» от Дата обезличена года, ......ы» признаны зонами экологического бедствия. Экологическая компенсация заявителю не выплачена.
Дата обезличена года на основании закона ... «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне» от Дата обезличена года, Рогозинский А.П. получил удостоверение серии ВК Номер обезличен, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.
В вышеуказанном удостоверении указаны зоны проживания, время, населённые пункты, но не была указана суммарная доза облучения по зонам.
В судебном заседании установлено, что Рогозинский А.П. проживал в период с ... год в ... ..., в зоне радиационного риска, с дозой облучения от ... бэр. Факт проживания Рогозинского А.П. в указанные периоды времени в зоне повышенного радиационного риска подтвержден и не оспаривается сторонами.
Получение Рогозинским А.П. суммарной (накопленной) дозы облучения свыше ... бэр подтверждается справкой Номер обезличен Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии ФИО2 здравоохранения ... от Дата обезличена года, согласно которой Рогозинский А.П. действительно проживал с Дата обезличена, с Дата обезличена года в ... ... .... Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного и минимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Рогозинского А.П. составляет ...
Согласно сообщению от Дата обезличена года первого заместителя министра министерства социального развития и труда Астраханской области, вопросы определения статуса граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также порядок выдачи им удостоверений единого образца, решаются в соответствии с Законом Российской Федерации «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», распоряжением Правительства РФ «О Перечне населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», указанные нормативные акты не предусматривают выдачу удостоверений гражданам только по факту их проживания в населенных пунктах, включенных в перечни, без учета полученных гражданами доз облучения. В связи с тем, что населенные пункты, в которых истец проживал ..., ...), не включены в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации Номер обезличен356 перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не представляется возможным установление Рогозинскому А.П. статуса лица, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от Дата обезличена года Номер обезличенр, установлен Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, согласно которому, ......, Казахстан не включены в перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Однако из ст.ст.1, 5 ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» видно, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание в 1949 - 1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр). При этом в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 4 декабря 2007 года N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний (29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года) не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.
Основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), что требует соответствующего документального подтверждения.
Согласно ФЗ от 09 января 1996 года «О радиационной безопасности населения» граждане имеют право на радиационную безопасность, а в случае нарушения указанного права гражданам гарантируется предоставление мер социальной поддержки, в т.ч., возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью.
Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что суд вправе решить вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а также на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными. При этом, кроме факта проживания в указанное в законе время в перечисленных населенных пунктах, подлежит установлению факт получения определенной дозы облучения.
Кроме того, следует отметить, что признание и обеспечение права на возмещение вреда здоровью, являющемуся для каждого неотчуждаемым благом, как вытекает из статей 1, 2 и 7 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 42 и 53, - конституционная обязанность Российской Федерации как социального правового государства. Данная конституционно-правовая обязанность государства корреспондирует праву граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологической катастрофой.
Вред, причиненный гражданам в результате радиационного воздействия вследствие техногенных аварий и иных чрезвычайных ситуаций, порождает особый характер отношений между гражданином и государством: обязанность возмещения вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством, государство принимает на себя.
В качестве доказательства получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше ...) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период проживания истца в ... ..., ... района ... с ... года последним представлены: справка председателя ..., где указана зона минимального радиационного риска, доза ...; удостоверение серии ВК Номер обезличен, подтверждающие право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне; справка Номер обезличен Научно-исследовательского института радиационной медицины и экологии ФИО2 здравоохранения ... от Дата обезличена года, согласно которой Рогозинский А.П. проживал в зоне повышенного и минимального радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Рогозинского А.П. составляет ...
Факт выдачи указанного удостоверения, а также достоверность информации, содержащейся в нем и справках НИИ радиационной медицины и экологии Министерства здравоохранения ..., ответчиками не оспаривались.
В соответствии со ст.13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, принятой в Минске 22.01.1993, ратифицированной Российской Федерацией, документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.
Таким образом, суд принимает указанные документы в качестве доказательств по делу.
Постановлением РФ №300 от 3 апреля 2009 года «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным определять порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно п.2, 3, 5 и п.п. д п. 4 Правил выдачи удостоверений, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849, удостоверения выдаются гражданам Российской Федерации, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Для получения удостоверения гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соответствующее заявление с приложенным пакетом документов.
Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: осуществляют прием документов, указанных в пункте 3 настоящих правил: снимают копии с представленных документов и заверяют их (оригиналы документов возвращаются заявителю), проводят проверку представленных документов, вносят сведения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, форма и правила ведения которого утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, направляют в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в месячный срок со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, представления о выдаче удостоверений, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке выписки из реестра, а также копии представленных документов.
Выдача удостоверений по форме согласно приложению осуществляется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не позднее 3 месяцев со дня подачи документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, МЧС России осуществляет выдачу удостоверений единого образца.
Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Рогозинского А.П. об обязании МЧС России выдать удостоверение единого образца, признании пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отнесении Рогозинского А.П. к категории пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) дозу облучения свыше ... бэр подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку данные требования соответствуют нормам действующего законодательства, являются законными и обоснованными, в судебное заседание предоставлены доказательства того, что Рогозинский А.П. проживая в период Дата обезличена в ... ..., ... района ... получил суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 бэр. Каких-либо сведений о получении истцом дозы облучения вследствие ядерных испытаний в другом месте или в другое время материалы дела не содержат, оснований полагать такое в силу представленных в деле доказательств у суда нет. Рогозинским А.П. доказан факт причинения вреда здоровью в ... годы вследствие ядерных испытаний на Семипалатинской полигоне. В связи с чем, у истца возникло право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать Рогозинского ... пострадавшим вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившего суммарную (накопленную) дозу облучения свыше ... бэр.
Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Рогозинскому Александру Петровичу удостоверение единого образца, как подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.
Полный текст решения изготовлен 4 апреля 2011 года.
Судья Э.А. Юденкова