№2-1978/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 16 июня 2011 года Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В. при секретаре Петруниной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Порфирьева ... о признании постановлений администрации города Астрахани не подлежащими применению и исполнению, у с т а н о в и л : Заявитель Порфирьев Г.Н. обратился в суд с заявлением о признании постановлений администрации города Астрахани не подлежащими применению и исполнению, указав, что на основании постановления администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении акта выбора земельного участка для пробивки бульвара Амурского от ул. ФИО3 да территории гимназии Номер обезличен в ...» и Постановления администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» земельного участка и жилого дома по ... в ...» администрацией города изымается земельный участок, принадлежащий Порфирьеву Г.Н. по ... ... для муниципальных нужд. Между тем, постановление Номер обезличен от Дата обезличена года утратило свою силу Дата обезличена года, поскольку п. 4 постановления не исполнен, а именно работы по межеванию границ земельного участка не проведены и земельный участок на государственный кадастровый учет в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ... не поставлен. Постановление администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен также не может применяться и исполняться, поскольку оно принято во исполнение постановления Номер обезличен от Дата обезличена года, которое утратило свою юридическую силу Дата обезличена года. Кроме того, изъятие земельного участка возможно только в исключительных случаях, которые перечислены в ст. 49 Земельного кодекса РФ и ст. ... «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в ...» от Дата обезличена года Номер обезличенОЗ, где не предусмотрено изъятие жилого помещения или земельного участка для пробивки и строительства бульвара. Кроме того, постановление администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен не может применяться и исполняться, поскольку противоречит более высшим по юридической силе нормативным актам, а именно федеральному закону и закону .... Просит суд признать постановление администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении акта выбора земельного участка для пробивки бульвара Амурского от ул. ФИО3 да территории гимназии Номер обезличен в ...» и Постановления администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» земельного участка и жилого дома по ... в ...» не подлежащими применению и исполнению. В судебное заседание заявитель Порфирьев Г.Н. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна. В силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Учитывая, что заявитель Порфирьев Г.Н. надлежаще образом извещен о рассмотрении дела, что подтверждено телефонограммой от Дата обезличена года и актом об извещении от Дата обезличена года, заявление об отложении судебного заседания в суд не поступало, представитель администрации города Астрахани настаивала на рассмотрении дела по существу, а также учитывая, что данная категория дела предусматривает 10 дневный срок рассмотрения, судом определено рассмотреть дело в отсутствие заявителя. В судебном заседании представитель администрации Карасева О.В. возражала против предъявленного заявления, пояснив, что на основании постановления администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден акт выбора земельного участка на основании которого жилые дома по ул. ..., ... подлежат сносу. Собственники домовладений, а также и население города были проинформированы через средства массовой информации газету «Горожанин» от Дата обезличена года о возможности предоставления земельного участка по акту выбора. Во исполнение указанного постановления принято постановление администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого дома по ... в ...». В адрес собственников жилого дома по ... в ... направлено уведомление письмами от Дата обезличена года Номер обезличен, Дата обезличена года Номер обезличен, а также повторно направлялись письма от Дата обезличена года Номер обезличен. Постановление от Дата обезличена года Номер обезличен опубликовано в газете «Горожанин» от Дата обезличена года Номер обезличен. Также об оспариваемых постановлениях, заявителю было известно при рассмотрении гражданского дела по иску администрации ... к Порфирьеву Г.Н., Корнушенко Е.Н. о признании зарегистрированного права отсутствующим. Учитывая, что заявителем пропущен срок на подачу заявления об оспаривании постановлений администрации города Астрахани, а также, что Порфирьевым Г.Н. в своем заявлении не приведены доказательства о не соответствии закону постановлений, просила в удовлетворении заявления отказать. Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, то есть по общему правилу правом на обращение в суд наделено лицо права, свободы и законные интересы которого нарушены (статья 3 ГПК РФ). Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с частью 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Судом установлено, что постановлением администрации города Астрахани от Дата обезличена года Номер обезличен утвержден акт выбора земельного участка для пробивки ... до территории гимназии Номер обезличен в .... Из акта выбора земельного участка для пробивки бульвара Амурского от ул. ФИО3 до территории гимназии Номер обезличен в ... ... усматривается, что протяженность земельного участка в границах проектных работ составляет 300 метров. В настоящее время на земельном участке расположены домовладения с ветхими 1-2 этажными жилыми домами по ул. ..., которые подлежат сносу. Комиссия, оценив преимущества выбранной площадки, посчитала целесообразным использовать её для пробивки бульвара ... до территории гимназии Номер обезличен в ... ..., с учетом выполнения требований, изложенных в архитектурно - планировочном здании, ст. ст. 34, 35, 36, 44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. ст. 11, 12 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Согласно постановлению администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» земельного участка и жилого дома по ... в ...», земельный участок, находящийся в фактическом пользовании у Порфирьева Г.Н., Порфирьевой М.И., Корнушенко Е.Н., расположенный по ... в ... изъят для муниципальных нужд. В связи с изъятием земельного участка изымается жилой дом, расположенный по ... в ..., принадлежащий на праве общедолевой собственности Порфирьеву Г.Н. в размере 1/3 доли, Корнушенко Е.Н. в размере 1/3 доли, Порфирьевой М.И. в размере 1/3 доли. Постановление от Дата обезличена года Номер обезличен опубликовано в газете «Горожанин» Номер обезличен (964) Дата обезличена года. В адрес собственников жилого дома по ... в ... Дата обезличена года направлены письма с уведомлением о принятии постановления администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого дома по ... в ...» с приложением указанного постановления. Повторно направлялось письмо Порфирьеву Г.Н. в феврале 2010 года, которое им получено Дата обезличена года. Согласно протоколу Номер обезличен от Дата обезличена года совещания по вопросу отселения жилых домов по ..., 119 и ..., 16, 20, утвержденного заместителем мэра города по строительству ФИО8, где собственник жилого дома Номер обезличен по ... ... Порфирьев Г.Н. присутствовал на заседании и отказался от переговоров, потребовав правовые документы об изъятии земельного участка. ... суда ... от Дата обезличена года исковые требования администрации города Астрахани к Порфирьеву Г.Н., Корнушенко Е.Н. о признании зарегистрированного права собственности на земельный участок отсутствующим оставлены без удовлетворения. При рассмотрении дела в декабре 2010 года присутствовали представители Порфирьева Г.Н. Порфирьева Р.В. и Иванов Л.Н. Настоящее заявление об оспаривании постановлений администрации города Астрахани подано в Советский районный суд г. Астрахани Дата обезличена года. Согласно пунктам 22 и 24 Постановления ФИО11 ФИО12от Дата обезличена года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данной категории дел, в частности, относится соблюдение срока обращения с заявлением в суд, при этом по каждому делу необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица. Как уже отмечалось судом ранее, согласно части 1 статьи 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Согласно правовой позиции Конституционного ФИО12, изложенной в пункте 2.1 определения Конституционного ФИО12от Дата обезличена года N 191-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО13 на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями на действия (бездействие) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение права на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока согласно статье 134 и части второй статьи 256 ГПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений на действия (бездействие) должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. То есть установленный законом трехмесячный срок, по мнению Конституционного ФИО12является разумным, соразмерным и достаточным для обращения в суд. По смыслу ст. 256 ГПК РФ, в рассматриваемом случае течение трех месячного срока, в период которого Порфирьев Г.Н. мог обратиться в суд с требованием об оспаривании постановлений администрации, по мнению суда, началось со дня составления протокола Номер обезличен от Дата обезличена года совещания по вопросу отселения граждан, проживающих по ..., 119, ..., 16, 20, поскольку он присутствовал на совещании. В связи с этим, срок на подачу настоящего заявления для Порфирьева Г.Н. истекал Дата обезличена года. Однако с заявлением о признании постановлений администрации города Астрахани незаконными заявитель обратился в суд по истечении установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока. В соответствии с ч. 1 ст. 109 ГПК РФ право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. Частью 1 ст. 112 ГПК РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Согласно положениям ч. 2 ст. 256 ГПК РФ причины пропуска срока на обращение с заявлением в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Гражданским процессуальным кодексом не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления установленного ст. 256 ГПК РФ срока, следовательно, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду. Судом исследована и установлена продолжительность срока, прошедшего со дня составления протокола совещания от Дата обезличена года и до дня обращения в суд с заявлением (Дата обезличена года), которая составила более трех месяцев. При этом судом не было установлено причин, препятствующих Порфирьеву Г.Н. обратиться в суд с заявлением в установленный законом срок, поскольку как следует из представленных документов, администрацией города неоднократно направлялись письма с уведомлениями о принятии оспариваемых постановлений. Кроме того, в декабре 2010 года в Советском районном суде г. Астрахани рассматривался иск администрации города Астрахани о признании зарегистрированного права собственности на земельный участок за Порфирьевым Г.Н., Корнушенко Е.Н. отсутствующим, где администрация ссылалась на оспариваемые постановления. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Порфирьев Г.Н. пропустил срок на обращение в суд с заявлением о признании постановлений администрации города Астрахани не подлежащими применению и исполнению без уважительной причины, основания для его восстановления отсутствуют, и подлежат применению последствия пропуска данного срока. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу. Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 24 Постановления от Дата обезличена года N 2, при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства. Вследствие чего, суд приходит к выводу, что требования Порфирьева Г.Н. о признании постановлений администрации ... не подлежащими применению и исполнению не подлежат удовлетворению по причине пропуска без уважительных причин трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 256 ГПК РФ. (см. текст в предыдущей редакции) На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Заявление Порфирьева ... о признании постановления администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении акта выбора земельного участка для пробивки бульвара Амурского от ул. ФИО4 до территории гимназии Номер обезличен в ...» и постановления администрации ... от Дата обезличена года Номер обезличен «Об изъятии для муниципальных нужд МО «Город Астрахань» земельного участка и жилого дома по ... в ...» не подлежащими применению и исполнению оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2011 года. Судья Е.В.Шамухамедова Решение суда на 21.06.2011 в законную силу не вступило.