№ 2-1767/2011

Решение по состоянию на 08.07.2011 не вступило в законную силу

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2011г.

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Ереминой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова ... к администрации города Астрахани, Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, Комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани о признании права собственности,

у с т а н о в и л :

Степанов М.В. обратился в суд с иском к администрации города Астрахани, Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани, Комитету по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани о признании права собственности, мотивируя свои исковые требования тем, что являюсь членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Родничок», которому на основании постановления администрации города Астрахани Дата обезличена был предоставлен в аренду сроком на 50 лет земельный участок для размещения и эксплуатации садовых участков по ул.... города Астрахани.

На основании указанного постановления Дата обезличена. между администрацией города Астрахани и Садоводческим товариществом «Родничок» (СТ «Родничок») был заключен договор Номер обезличен аренды земель сельскохозяйственного использования, зарегистрированный в последующем в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Астрахани.

В соответствии с данным договором СТ «Родничок» приняло в аренду сроком на 50 лет земельные участки общей площадью ... гектара для размещения и эксплуатации садовых участков по ул.... города Астрахани.

Дата обезличена. состоялось общее собрание членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Родничок» (СНТ «Родничок») на котором постановили: «Общее собрание С.Н.Т. «РОДНИЧОК» не против выделения из состава земель С.Н.Т. «РОДНИЧОК» всем членам и оформление земельных участков, не имеющих в собственности, Правлению выдавать требуемые документы».

Он, имея намерения оформить земельный участок Номер обезличен в собственность, обратился в Комитет имущественных отношений города Астрахани, где мне рекомендовали выполнить проект границ земельного участка Номер обезличен

В Дата обезличена. по его обращению проект границ земельного участка был выполнен индивидуальным предпринимателем ...., и Дата обезличена. утвержден заместителем председателя комитета по вопросам землеустройства и земельным ресурсам ....

Дата обезличена. Комитет имущественных отношений г.Астрахани принял распоряжение № 791-р «Об образовании земельного участка № 74 в садоводческом товариществе «Родничок» в Советском районе для садоводства».

На основании данного распоряжения Комитета ему было необходимо выполнить в отношении образованного земельного участка Номер обезличен площадью ... кв.м. кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области.

В последующем, индивидуальным предпринимателем ... по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Астрахань, Советский район, с/т «Родничок», Номер обезличен, было подготовлено землеустроительное дело по установлению границ объекта землепользования.

Таким образом, собрав необходимый пакет документов, Дата обезличена. он обратился в Комитет имущественных отношений города Астрахани с заявлением об оформлении документов землепользования в собственность на земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, Советский район, Садоводческое некоммерческое товарищество «Родничок», ул.....

В свою очередь, Комитет имущественных отношений города Астрахани, рассмотрев мое обращение, письмом Номер обезличен информировал его о том, что согласно заключения комитета по архитектуре и градостроительству земельный участок Номер обезличен в садоводческом некоммерческом товариществе «Родничок» в Советском районе находится в шумовой зоне аэропорта «Аэропорт-Астрахань», и использование данных участков под садоводство относится к запрещенному виду использования. Для урегулирования сложившейся ситуации в отношении земельных участков, входящих в шумовые зоны данный вопрос подлежит рассмотрению на земельной комиссии с целью внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Астрахани по данной территориальной зоне.

С момента его обращения в Комитет имущественных отношений города Астрахани прошло более полутора лет, однако дополнительного уведомления о результатах рассмотрения он до настоящего времени не получил. При этом, больше половины членов СНТ «Родничок» уже являются собственниками земельных участков, при чем постановления о передаче в собственность земельных участков администрацией города Астрахани принимались и после утверждения Правил землепользования и застройки города Астрахани (после Дата обезличена).

Кроме того, орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Однако, до настоящего времени решение об отнесении спорного участка к землям, изъятым из оборота, органом местного самоуправления не принималось.

Кроме того, утвердив проект границ спорного земельного участка и приняв распоряжение об образовании данного земельного участка, ему было разрешено использовать его под садоводство.

Учитывая, что он является членом садоводческого товарищества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорным земельным участком, оплачивает членские взносы, использует земельный участок по назначению, а также то, что расположение принадлежащего ему земельного участка в шумовой зоне аэропорта «Аэропорт-Астрахань» не является установленным федеральным законом запретом на предоставление земельного участка в частную собственность, истец полагает, что в силу закона имеет право бесплатно получить в собственность спорный земельный участок.

Просил суд признать за ним право собственности на земельный участок, ...

В судебное заседание истец Степанов М.В. не явился, его представитель Воронина Н.М., действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, изложила доводы, указанные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, в судебное заседание не явился, представил в суд отзыв на иск, указав, что возражает в удовлетворении исковых требований Степанова М.В., поскольку согласно Правил землепользования и застройки спорный земельный участок расположен в зоне подлета самолета аэропорта «Аэропорт - Астрахань», и использование данного земельного участка под садоводство относится к запрещенному виду использования, и просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представители ответчиков - администрации города Астрахани, Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Астрахани, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежаще, суд принял решение рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица - председатель СНТ «Родничок» - Сверидов М.Н., в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что исковые требования Степанова М.В. поддерживает.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Случаи бесплатной передачи земельного участка в собственность предусмотрены Федеральными законами, в том числе пунктом 1 ст.28 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», согласно которому предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 46 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защита прав садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и их членов в соответствии с гражданским и земельным законодательством осуществляется посредством признания их прав.

Судом установлено, что Степанов М.В. с Дата обезличена. является членом Садоводческого некоммерческого товарищества «Родничок».

На основании постановления администрации города Астрахани от Дата обезличена СНТ «Родничок» был предоставлен в аренду сроком на 50 лет земельный участок для размещения и эксплуатации садовых участков по ул....

Дата обезличена. между администрацией города Астрахани и Садоводческим товариществом «Родничок» (СТ «Родничок») был заключен договор Номер обезличен аренды земель сельскохозяйственного использования, зарегистрированный в последующем в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Астрахани.

В соответствии с данным договором СТ «Родничок» приняло в аренду сроком на 50 лет земельные участки общей площадью ... гектара для размещения и эксплуатации садовых участков по ул.... Астрахани.

Дата обезличена. состоялось общее собрание членов Садоводческого некоммерческого товарищества «Родничок» (СНТ «Родничок») на котором постановили, что Общее собрание С.Н.Т. «Родничок» не против выделения из состава земель С.Н.Т. «Родничок» всем членам и оформление земельных участков, не имеющих в собственности; правлению выдавать требуемые документы».

После этого, Степанов М.В., имея намерения оформить земельный участок Номер обезличен в собственность, обратился в Комитет имущественных отношений города Астрахани, где ему рекомендовали выполнить проект границ земельного участка Номер обезличен.

В Дата обезличена. по обращению истца проект границ земельного участка был выполнен индивидуальным предпринимателем ... и Дата обезличена. утвержден заместителем председателя комитета по вопросам землеустройства и земельным ресурсам ....

Дата обезличена. Комитет имущественных отношений г.Астрахани принял распоряжение № 791-р «Об образовании земельного участка № 74 в садоводческом товариществе «Родничок» в Советском районе для садоводства».

На основании данного распоряжения Комитета истцу было необходимо выполнить в отношении образованного земельного участка Номер обезличен кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Астраханской области.

В последующем, индивидуальным предпринимателем ... по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Астрахань, ... было подготовлено землеустроительное дело по установлению границ объекта землепользования.

Дата обезличена. истец, собрав необходимый пакет документов, обратился в Комитет имущественных отношений города Астрахани с заявлением об оформлении документов землепользования в собственность на земельный участок, расположенный по адресу: Астраханская область, г.Астрахань, ...

Однако, Комитет имущественных отношений города Астрахани, рассмотрев обращение истца, информировал его о том, что согласно заключению комитета по архитектуре и градостроительству земельный участок Номер обезличен в садоводческом некоммерческом товариществе «Родничок» в Советском районе находится в шумовой зоне аэропорта «Аэропорт-Астрахань», и использование данных участков под садоводство относится к запрещенному виду использования. Сложившаяся ситуация в отношении земельных участков, входящих в шумовые зоны, будет рассмотрена на земельной комиссии с целью внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Астрахани по данной территориальной зоне. Данные обстоятельства усматриваются из письма № 01/018/2009-995 от 27.10.2009г.

При этом дополнительного уведомления о результатах рассмотрения обращения истец до настоящего времени не получил, тогда как со дня его обращения в Комитет имущественных отношений по вопросу получения земельного участка в собственность прошло более полутора лет.

В силу ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

В силу ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

По смыслу закона, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. Однако, до настоящего времени решение об отнесении спорного участка к землям, изъятым из оборота, органом местного самоуправления не принималось.

Суд полагает, что утвердив проект границ спорного земельного участка и приняв распоряжение об образовании данного земельного участка, Комитет имущественных отношений г.Астрахани фактически разрешил истцу использовать данный земельный участок под садоводство.

Суд не может согласиться с доводами представителей ответчика - Управления земельными ресурсами администрации г.Астрахани, изложенными в отзыве на исковое заявление о том, что спорный земельный участок расположен в шумовой зоне аэропорта г.Астрахани, в которой объекты для проживания людей относятся к видам запрещенного использования, в связи с чем в иске следует отказать, исходя из следующего.

Действительно, пунктом 6 Правил землепользования и застройки г.Астрахани, утвержденными решением главы МО «Город Астрахань» 28.08.2008г., для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в зонах подлета аэродрома, установлены виды запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах зон подлета аэродрома, в частности - на объекты для проживания людей.

Однако, указанный пункт Правил и Правила в целом содержат ограничения лишь для использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных непосредственно в зонах подлета аэродрома, и не содержит каких-либо ограничений для использования земельных участков, расположенных в шумовой зоне аэропорта г.Астрахани.

Кроме того, решение Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» № 107, которым утверждены Правила землепользования и застройки г.Астрахани, принято 28.08.2008г. Спорный земельный участок входит в шумовую зону аэропорта именно в соответствии с указанными правилами.

Однако, 31.07.2009г. прокуратурой Астраханской области в адрес мэра г.Астрахани было вынесено представление об устранении нарушений гражданского законодательства РФ, в котором указано на выявленные в ходе проверки исполнения земельного законодательства нарушения, в частности, что при принятии Генерального плана развития г.Астрахани и Правил застройки и землепользования г.Астрахани были неверно указаны границы шумовой зоны, не были соблюдены все законные процедуры при их установлении.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований указанной статьи стороной ответчика не представлено доказательств тому, что после устранения нарушений, изложенных в представлении прокуратуры Астраханской области, спорный земельный участок также входит в зону подлета и шумовую зону аэропорта, в которой запрещено использовать земельные участки под садоводство.

Также суд учитывает, что в соответствии со ст.46 Воздушного Кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Из приведенной выше нормы следует, что проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан.

В данном случае, нарушений требований безопасности полетов воздушных судов не имеется. Истец на протяжении длительного времени (Дата обезличена.) использует земельный, который ему предоставлен на законных основаниях. За время пользования земельным участком претензий к истцу со стороны администрации аэропорта г.Астрахани не предъявлялось. Каких-либо негативных воздействий от оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье истца за время пользования спорным земельным участком также не имелось.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным исковые требования Степанова М.В. удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать за Степановым ... право собственности на земельный участок, ...

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Полный текст решения изготовлен 01.07.2011г.

СУДЬЯ