Дело №2-2238/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 августа 2011 года Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Юденковой Э.А., при секретаре Болышевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Астраханской региональной правозащитной общественной организации «...» в интересах неопределенного круга потребителей к Государственному предприятию Астраханской области ...» о признании действий незаконными и обязании прекращения действий, У С Т А Н О В И Л: Истец - Астраханская региональная правозащитная общественная организация ... обратилась в суд с иском к Государственному предприятию Астраханской области «...» о признании действий незаконными и обязании прекращения действий, указав, что Дата обезличена года Управлением Министерства юстиции РФ по Астраханской области была зарегистрирована Астраханская региональная правозащитная общественная организация «...». Дата обезличена года общественными инспекторами на основании направления Номер обезличен была проведена проверка «Номер обезличен Номер обезличен» ГП АО «...», расположенного по адресу: ..., .... По результатам проведенной проверки был составлен акт, в котором зафиксировано следующее нарушение: продажа медикаментов без рецепта врача, чем нарушена ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей», а также п.76 Правил продажи отдельных видов товара. Действиями ответчика нарушено право потребителей на безопасность товара. Просил суд признать действия ответчика в части нарушения прав потребителей на безопасность товара незаконными, обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда путем опубликования его в информационном бюллетене «Защита прав потребителей» в течение десяти дней со дня вступления решение суда в законную силу. В судебном заседании представитель истца Полетаева А.О., доводы, изложенные в иске, поддержала, просила суд признать действия ответчика в части нарушения прав потребителей на безопасность товара незаконными, обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, обязать ответчика довести до сведения потребителей решение суда путем опубликования его в информационном бюллетене «...» в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представители ответчика Зобова А.К., действующая на основании доверенности, ... Румянцева Т.С., исковые требования не признали, пояснили, что в соответствии с нормами действующего законодательства, общественные организации вправе проверять соблюдение прав потребителей и правил бытового и иных видов обслуживания, сводит существующее право к выявлению именно нарушений прав потребителей, то есть к установлению фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении императивных норм потребительского рынка. Кроме того, общественная организация не может выступать потребителем в силу норм Закона РФ «О защите прав потребителей», поскольку осуществляла закупку препаратов инспекторами именно в момент проверки. Время, указанное в чеке совпадает с временем начала проведения проверки, которое указано в акте, то есть закупка лекарственных средств закупалась не потребителями, а именно инспекторами, то есть осуществлялась контрольная закупка, которая является оперативно-розыскным мероприятием, прав на осуществление которой, организация не имеет. Осуществлять проверочную закупку в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», имеют право только ведомства, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в связи с чем, при проведении проверки были допущены нарушения. Кроме того, проверочная деятельность общественных организаций не регламентируется действующим законодательством, не прописан порядок их проведения, в связи с чем, истцом нарушены положения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Также в ходе проведения проверки грубо нарушены положения ст.20 Закона РФ «О защите прав потребителей». Предметом проведения проверки являлось соблюдение лицензионных требований, контроль за соблюдением которых относится к ведению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которые компетентны в вопросе рецептурного и нерецептурного отпуска лекарственных средств. О превышении полномочий и отсутствии компетенции в ходе проверки, говорит то, что препарат-баралгин, который указан в акте проверки, как отпускаемый по рецепту, является безрецептурным препаратом, в соответствии с приказом Минсоцздравразвития РФ от Дата обезличена года. Кроме того, исходя из нормы ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» не было нарушено право потребителя на безопасность товара. Также проверка инспекторами проводилась обманным путем, с нарушением норм не только закона, но и этикета, инспектор вынудила фармацевта аптеки Номер обезличен продать ей лекарственные средства, уговаривала её продать им препарат, показывая листок, который якобы написан врачом. Одновременно пояснили, что в связи с недостатком рецептурных бланков в ЛПУ, врачи выписывают лекарственные препараты на обычном листке, что не означает в отказе получения медицинской помощи. Просили суд в удовлетворении иска отказать. Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя. На основании ст.45 Закона РФ «О защите прав потребителей» граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации. Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). В силу ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. В судебном заседании установлено, что Астраханская региональная правозащитная общественная организация «...» зарегистрирована Дата обезличена года в Управлении Министерства юстиции РФ по Астраханской области. В соответствии с положениями Устава, основными целями Астраханской региональной правозащитной общественной организации «...» является содействие в защите прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья. В судебном заседании представители ответчика пояснили, что истец не имеет права проводить проверки, поскольку в момент её проведения производилась контрольная закупка, которая является оперативно-розыскным мероприятием в соответствии с ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», прав на осуществление которой, организация не имеет. Кроме того, проверочная деятельность общественных организаций не регламентируется действующим законодательством. Однако суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям. Пункт 3.12 Устава предусматривает проведение проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти. Законом РФ «О защите прав потребителей» предусмотрена возможность самозащиты потребителями своих прав посредством объединения в общественные объединения (ассоциации, союзы) потребителей. Деятельность общественных объединений регламентируется ФЗ от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" и уставами общественных объединений, и выполняют важную социальную функцию общественного контроля за качеством и безопасностью продукции, а также обеспечивают соблюдение прав граждан. Кроме того, права и законные интересы общественных объединений закреплены в ст.45 Закона РФ «О защите прав потребителей», в которой предусмотрено проведение проверок соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составление актов о выявленных нарушениях прав потребителей, участие по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей; обращение в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей). Таким образом, истец в период проведения проверки ... Номер обезличен действовал в соответствии с нормами действующего законодательства, нарушений судом не установлено. Довод представителя ответчика в части применения в данным правоотношениям ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» необоснован, поскольку Астраханская региональная правозащитная общественная организация «Защита прав потребителей» при проведении проверки действовала в соответствии с Законом РФ «О защите право потребителей». Кроме того, перед началом проверки сотрудник «Аптека Номер обезличен» ознакомлен с направлением о проведении проверки. Судом установлено, что Дата обезличена года руководителем Астраханской региональной правозащитной общественной организации «...» выдано инспекторам ФИО7, ФИО6, ФИО5 направление Номер обезличен на проведение общественной проверки «... Номер обезличен» ГП АО «... расположенной по адресу: ..., ..., на предмет соблюдения прав потребителей, правил торгового, бытового и иных видов обслуживания. По результатам проверки ... Номер обезличен» Дата обезличена года инспекторами Астраханской региональной правозащитной общественной организации ...» составлен акт Номер обезличен, в котором отражены выявленные нарушения, а именно: при покупке в 14 часов 35 минут продано без рецепта врача: таблетки- баралгин, бисептол, омепразол, циннаризин, левомицетин. На маркировках указано- отпускать по рецепту врача. Во время проведения проверки сделана вторая покупка, при которой продано без рецепта врача таблетки флемоксин. Как следует из чеков от Дата обезличена года инспекторами организации приобретены лекарственные средства на сумму ... руль. Довод ответчика в приобретения инспекторами лекарственных средств в момент проведения проверки является контрольной закупкой и данные действия регламентируются ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», на что организация права не имеет, необоснован, поскольку право представителя общественной организации на приобретение товара является проверкой соблюдения прав потребителя по продаже товара в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, судом установлено, что данные лекарственные препараты приобретались для собственного употребления. Из книги инспекторских проверок усматривается, что в «... Номер обезличен», расположенной по адресу: г.Астрахань, ... отражена проверка от Дата обезличена года. В соответствии со ст.7 Закона РФ «О защите прав потребителей» если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. На основании п.76 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации, утвержденных постановлением Правительства РФ Дата обезличена года Номер обезличен, розничная торговля лекарственными средствами осуществляется аптечными учреждениями. Разрешена розничная торговля только лекарственными средствами, зарегистрированными в Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что инспекторам Астраханской региональной правозащитной общественной организации «Защита прав потребителей» фармацевтом «Аптека Номер обезличен» Государственного предприятия Астраханской области «...» проданы без рецепта врача следующие лекарственные средства: бисептол, омепроазол, циннарезин, левомицетин, флемоксин. На маркировках указан отпуск товара по рецепту врача. Указанные с лекарственные средства не входят в перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от Дата обезличена года N ... Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 пояснила, что работает в ... Номер обезличен» ГУ АО «...» .... Присутствовала при проведении проверки Дата обезличена года, и продала товар инспектору на основании списка требуемых лекарственных средств, переданных ей инспектором. Когда инспектор передавала данный список, она спросила от врача ли данный список, ей ответили положительно. На указанном листе печати врача, а также его подписи не было. Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что работает в «... Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 пояснила, что работает в должности ... Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО12, ФИО5, ФИО6 пояснили, что работают в ... Таким образом, в судебном заседании установлены нарушения ответчиком норм действующего законодательства в части продажи лекарственных средств без рецепта врача. Продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов по Перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Согласно ст.ст. 55, 59, 67 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иной не предусмотрено федеральным законом. В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчиком не представлено доказательств в обоснование своих возражений. Факт нарушения ответчиком норм действующего законодательства подтверждается представленными в судебное заседание доказательствами. Анализируя представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Астраханской региональной правозащитной общественной организации «...» о признании действий ГП ...» и обязании из прекратить являются законным и обоснованным, факт нарушения ответчиком норм действующего законодательства в судебном заседании подтвержден, отпуск лекарственных средств производился без рецепта врача, что также подтверждается пояснениями свидетелей. Согласно ст.46 Закона «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вступившее в законную силу решение суда о признании действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о гражданско-правовых последствиях действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами. Таким образом, учитывая представленные доказательства о нарушении ответчиком прав потребителей, суд считает, что данное решение целесообразно опубликовать в средствах массовой информации в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу. На основании ст. 103 ГПК РФ и принимая во внимание, что общественная организация в силу закона по искам, предъявляемым в интересах неопределенного круга потребителей, освобождена от уплаты госпошлины, с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в размере ... рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Признать действия Государственного предприятия Астраханской области ...» в части нарушения прав потребителей на безопасность товара незаконными. Обязать Государственное предприятие Астраханской области «...» прекратить противоправные действия по нарушению прав потребителей, довести решения суда до сведения потребителей путем опубликования в средстве массовой информации - информационном бюллетене ...». Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2011 года.