ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 октября 2011 года г. Астрахань Советский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Ефремовой И.В. при секретаре Тяско О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Камызякского района ... в интересах неопределенного круга лиц, МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...» к ОАО «...» о признании бездействий незаконными, обязании устранения нарушений, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Камызякского района ... обратился в суд с иском к ОАО «...» о признании бездействий незаконными, обязании устранить нарушения, указав обосновании исковых требований следующее. ДАТА в адрес ОАО «...» начальником Камызякского РОСОАО «...» направлено уведомление НОМЕР о введении ОАО «...» ограничения поставки электроэнергии с ДАТА г. с ... ч. 00мин. до .... 00 мин. ежедневно на питающем центре по фидеру 18 ПС Табола ... по ДАТА. В результате введения ограничения поставки электроэнергии на фидер 18 ПС Табола в ..., ОАО «...» не представляется возможным осуществлять поставку питьевой воды добросовестным плательщикам за потребленную воду, проживающим в ..., ..., ...-аул, ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... С целью введения выполнения обязанностей по предоставлению коммунальных услуги по водоснабжению жителей ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... ОАО «...» заключило договор энергоснабжения от ДАТА года за НОМЕР с ОАО «...», согласно которому ОАО ...» осуществляет поставку электроэнергии на объекты находящиеся в пользовании «...». Установлено, что введением режима ограничения потребления электроэнергии обусловлено не исполнением ОАО «...» обязательств по оплате потребляемой электроэнергии», а именно задолженности по состоянию на ДАТА года в сумме ... ... рублей. В ходе проверки установлено, что предметом договора энергоснабжения от ДАТА года за НОМЕР является поставка Гарантирующим поставщиком абоненту электрической энергии. Также гарантирующий поставщик обязуется самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление услуг, неразрывно связанных с процессами снабжения электрической энергией, а абонент обязуется принимать и оплачивать электрическую энергию и мощность, а также оказанные услуги в сроки, на условиях, определенных настоящим Договором по действующим на момент расчета ценам. По сведениям ООО «...» абоненты, потребляющие питьевую воду исправно оплачивают коммунальные услуги по водоснабжению. Задолженность перед ОАО «...» сложилась, в том числе ввиду ненадлежащего исполнения своих обязательств по договору на отпуск питьевой воды абонентами, расположенными на территории других районов .... В результате произведенного отключения от энергоснабжения питающего центра по фидеру 18 ПС Табола в ... нарушены права неопределенного круга лиц- граждан, добросовестных плательщиков на получение коммунальных услуг по водоснабжению, право на достойную жизнь, поддержание здоровья. Из договора энергоснабжения от ДАТА года за НОМЕР следует, что ОАО «...» было известно, что точкой поставки электроэнергии является в том числе питающий центр по фидеру 18 ПС Табота в .... Указанное обстоятельство фактически налагает на ОАО «...» дополнительные обязанности по обеспечению прав и законных интересов граждан. ОАО «...» не вырабатывают электрическую энергию и не имеют других источников энергии, кроме того является организацией, которая с помощью питающего центра по фидеру 18 ПС Табола в ... осуществляет поставку питьевой воды гражданам проживающим в ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... являющимися потребителями питьевой воды для бытовых нужд. Введение ограничения режима потребления электрической энергии на питающий центр по фидеру 18 ПС Табола в ..., а фактически создание условий при которых ОАО «...» невозможно произвести поставку питьевой воды добросовестным плательщикам, проживающим в ... ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., .... Считают, что энергоснабжающая организация ОАО «...» в силу действующего законодательства не имеет права на ограничения или прекращения подачи электроэнергии в питающей центр по фидеру 18 ПС Табола в ... поскольку данное ограничение создает условия, при которых ОАО «...» не представляется возможным производить поставку питьевой воды жителям указанных сел, а именно добросовестным плательщикам-потребителям питьевой воды для бытовых нужд. На территории ..., в том числе в и в ... единственным поставщиком электроэнергии является ОАО «...». В результате произведенного отключения от энергоснабжения питающего центра по фидеру 18 ПС Табола в ... нарушены права неопределенного круга лиц-граждан, добросовестных плательщиков на получение коммунальных услуг по водоснабжению, право на достойную жизнь, подержания здоровья. Просят суд признать незаконным действия начальника Камызякского РОС ОАО «...», выразившееся во введении ограничения режима потребления электрической энергии на питающий центр по фидеру 18 ПС Табола в ..., а именно в выдаче уведомления НОМЕР НОМЕР от ДАТА о введении режима ограничения потребления электроэнергии ОАО «...», повлекшее ограничение режима потребления питьевой воды гражданам, проживающим в ..., с. ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... с ДАТА года с ... ч. 00 минут до ... час. 00 мин. ежедневно по ДАТА года добросовестно оплачивающим коммунальные услуги и использующих питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Запретить должностным лицам ОАО «...» совершать действия направленные на ограничение режима потребления электрической энергией на питающий центр по фидеру 18 ПС Табола в .... Обязать ОАО «...» в 10-дневный срок через средства массовой информации или иным способом довести решение суда до сведения потребителей. В судебном заседании представитель истца Плотникова О.И., исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика ОАО «...» Григорьева Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что является ненадлежащим ответчиком по данному делу, так как между ОАО «...» и ОАО «...» действует договор энергоснабжения НОМЕР от ДАТА г. (далее Договор), по которому согласно п. 1.1 ОАО «...» как Гарантирующий поставщик обязан осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией Абонента, а Абонент обязан принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки, на условиях определенных настоящим Договором по действующим на момент расчета ценам. При этом условия заключенного договора не регламентируют поставку электроэнергии в интересах каких бы то ни было граждан, граждане не участвуют в указанной сделке в качестве стороны. Из технических документов (приложений к договору), не следует, что через энергопринимающие устройства ОАО «...» технологически присоединены энергопринимающие устройства иных потребителей. ОАО «...» в полном объеме исполнило принятые на себя обязательства по поставке потребителю электроэнергии. В нарушение установленных договором обязательств ОАО «...» электроэнергию поставляемую ОАО «...» принимает, использует ее в своем производстве для извлечения прибыли. Исходя из сведений, изложенных в исковом заявлении, исправно получает оплату от потребителей за поставленную воду, между тем оплату за поставленную электроэнергию не производит. По состоянию на момент ввода ограничения поставки электроэнергии ДАТА имело просроченную дебиторскую задолженность в размере более .... рублей. По состоянию на сегодняшний день размер задолженности увеличился и составляет более .... рублей. Между тем, заявляя исковые требований к ОАО «...», Прокурором не приняты во внимание виновные бездействия должника - ОАО «...», который, не имея проблем со сбором денежных средств со своих потребителей за предоставленные услуги, (как указано в исковом заявлении потребители питьевой воды добросовестно оплачивают услуги по водоснабжению), не производит своевременную оплату за потребленную электроэнергию, ставя тем самым под угрозу надежное водоснабжение своих потребителей. Также указывают, что ОАО «... в нарушении требований не установили ни аварийную, ни технологическую броню, таким образом не предпринимают никаких зависящих от него действий направленных на обеспечение исполнения договорных условий со своими потребителями. В силу п. 161 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования элетроэнергетики» п. 2.2.3 Договора в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергии потребителю может быть введен режим ограничения потребления элетроэнергии. Считают, что ОАО «...» не допускало нарушения статей 10, 310, 450, 536 ПС РФ, Федерального Закона РФ от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федерального Закона РФ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 170 Правил, обществом соблюден порядок введения ограничения потребления электроэнергии. Поскольку ОАО «...» со своей стороны не предпринимало и не предпринимает никаких мер к урегулированию имеющейся задолженности, а также мероприятий направленных на ее сокращение в соответствии с вышеперечисленными установлениями Обществом с ДАТАг. до ДАТАг. было осуществлено частичное ограничение режима потребления электроэнергии по согласованным с потребителем объектов энергопотребления, (письмо НОМЕР от ДАТАг.). Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. В судебном заседании представитель третьего лица ОАО «...» Белов Н.Н., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил признать действия ОАО «...» по прекращению поставки электрической энергии на объекты ОАО «...» незаконными и привлечь ОАО «... к установленной законом мере ответственности в виде запрета на любое ограничение поставки электроэнергии на все без исключения объекты ОАО «...», так как отключение ОАО «...» от энергоснабжения возможно только в случае наступления обстоятельств, независящих от воли сторон либо в случае прямого нарушения закона поставщиком энергоресурсов. Наличие задолженности за услуги по энергоснабжению не может являться основанием для отключения от энергоснабжения предприятия, основным видом деятельности которого является сбор, очистка и распределение питьевой воды на территории шести районов ..., что имеет огромную социальную значимость для региона, так как отсутствие надлежащего обеспечения подачи питьевой воды даже на отдельных участках водопровода повлечет за собой ухудшение санитарно -эпидемиологического благополучия населения области. Таким образом, действия ОАО «...», как занимающего доминирующее положение на рынке энергоресурсов хозяйствующего субъекта, выразившиеся в экономически и технологически необоснованном прекращении поставки электрической энергии на объекты ОАО «...», находящиеся в Камызякском районе ..., полностью незаконны. Факт того, что у субъекта ответственности имелась объективная и реальная возможность поставки электроэнергии является доказанным. Кроме того, на данный вид услуг со стороны ОАО «...» имелся первостепенный спрос, с ОАО «...» был заключен официальный договор энергоснабжения НОМЕР от ДАТАг. Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. К конституционным принципам относятся - право каждого человека на жизнь, на охрану его здоровья, на охрану его частной собственности. Согласно ч.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В судебном заседании установлено, что между ОАО «...» и ОАО «...» заключен договор энергоснабжения от ДАТА г. НОМЕР , в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязался осуществлять продажу ОАО «...» электрической энергии, а также самостоятельно или путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставления иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии Абонента, а абонент обязан принимать и оплачивать потребляемою электрическую энергию и оказанные услуги в сроки и на условиях определенных настоящим договором по действующим на момент расчета ценам. При исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться законодательными и нормативно правовыми актами, регулирующими деятельность сторон по поставке электрической энергии. ДАТА в адрес ОАО «...» начальником Камызякского РОСОАО «...» направлено уведомление НОМЕР о введении ОАО «...» ограничения поставки электроэнергии с ДАТА г. с ... ч. 00мин. до .... 00 мин. ежедневно на питающем центре по фидеру 18 ПС Табола ... по ДАТА. Судом установлено, что введением режима ограничения потребления электроэнергии обусловлено не исполнением ОАО «...» обязательств по оплате потребляемой электроэнергии», а именно задолженности по состоянию на ДАТА года в сумме ... рублей. Суд считает, что данные действия ОАО «...» являются незаконными и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц-граждан добросовестных плательщиков на получение коммунальных услуг, права на достойную жизнь, поддержания здоровья по следующим основаниям. По своей природе договор НОМЕР является договором снабжения электрической энергии. В силу ст. 539 ГК РФ, по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии. В силу ст. 426 ГК РФ данный договор является публичным. Согласно ч. 1, 2 ст. 546 ГК РФ, В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. В силу ст. 523 ГК РФ, Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450) Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров. В соответствии со ст. 6 ФЗ от 26.03.2003 года №36-ФЗ «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», настоящий документ устанавливает правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - розничные рынки), а также определяет условия взаимодействия субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности) (далее - оптовый рынок) и розничных рынков в целях обеспечения устойчивого функционирования электроэнергетики, качественного и надежного снабжения потребителей электрической энергией. Таким образом, основные положения являются императивными и стороны при исполнении договора НОМЕР обязаны им руководствоваться. Согласно п. 160 Указанного положения Полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии (далее - ограничение режима потребления) предполагает сокращение объемов потребления или временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям до уровня аварийной (технологической) брони и до полного ограничения согласно графику, предусмотренному актом согласования аварийной и технологической брони, а при отсутствии установленной аварийной (технологической) брони - до полного ограничения в случае наступления предусмотренных настоящим разделом обстоятельств. Ограничение режима потребления может вводиться в следующих случаях: неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей, в том числе по предварительной оплате, если такое условие предусмотрено соответствующим договором с потребителем (далее - неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем своих обязательств); Полное ограничение режима потребления влечет за собой прекращение подачи электрической энергии потребителю путем осуществления переключений на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации. При отсутствии такой возможности прекращение подачи электрической энергии осуществляется путем отсоединения энергопринимающих устройств потребителя от электрической сети. Возобновление режима потребления после введения полного ограничения режима потребления не может рассматриваться как новое технологическое присоединение и не требует заключения нового договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя, за исключением случаев введения ограничения режима потребления в результате самовольного присоединения энергопринимающих устройств к электрической сети сетевой организации. 164. Частичное ограничение режима потребления влечет за собой снижение объема электрической энергии, подаваемой потребителю, по сравнению с объемом, определенным в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии) или фактической потребностью (для граждан-потребителей), либо прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца. Поставщик освобождается от обязанности поставить объем электрической энергии, недопоставленный в период ограничения режима потребления, введенного в случае нарушения потребителем своих обязательств, после возобновления (восстановления до прежнего уровня) подачи электрической энергии. Согласно п. 168, в отношении потребителей (отдельных объектов), частичное или полное ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, приведен в приложении N 6. В отношении таких потребителей (отдельных объектов) в обязательном порядке определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящего документа, которые являются существенными условиями договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии). Ограничение поставки электроэнергии произведено с нарушением указанных правил. Довод представителя ответчика о том, что третьем лицом не приняты меры направленные на обеспечение исполнения договорных условий со своими потребителями, а именно до настоящего времени не установил не аварийную не технологическую броню, не имеет правового значения для по следующим основаниям. Между тем в силу ст.9, 85,86 Постановления Правительства РФ от ДАТА N 307 (ред. от ДАТА) "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам") При предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается. Действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить: к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан. Таким образом, отключение ОАО «...» от энергоснабжения возможно только в случае наступления обстоятельств, независящих от воли сторон либо в случае прямого нарушения закона поставщиком энергоресурсов. Наличие задолженности за услуги по энергоснабжению не может являться основанием для отключения от энергоснабжения предприятия, основным видом деятельности которого является сбор, очистка и распределение питьевой воды на территории шести районов Астраханской области, что имеет огромную социальную значимость для региона, так как отсутствие надлежащего обеспечения подачи питьевой воды даже на отдельных участках водопровода повлечет за собой ухудшение санитарно -эпидемиологического благополучия населения области. При этом ОАО «...» не могло не располагать информацией о стратегическом характере деятельности, осуществляемой ОАО «...» как водоснабжающей организацией, хотя бы потому, что в требуемый им от своих контрагентов Перечень необходимых документов для заключения договоров энергоснабжения под пунктом 11 значится копия устава в данном случае ОАО «...», в пункте 17 которого четко прописано, что основными видами деятельности ОАО ...» является сбор, очистка и распределение воды, эксплуатация всех сооружений водоочистки и транспортировки питьевой и технической воды потребителям и оказание коммунальной услуги (холодное водоснабжение). Таким образом, действия ОАО «...», как занимающего доминирующее положение на рынке энергоресурсов хозяйствующего субъекта, выразившиеся в экономически и технологически необоснованном прекращении поставки электрической энергии на объекты ОАО «...», находящиеся в Камызякском районе ..., полностью незаконны, и нарушают права неограниченного круга лиц, в том числе на получение нормативного уровня услуг холодного водоснабжения и создана угрозы жизни и здоровью граждан. Факт того, что у субъекта ответственности имелась объективная и реальная возможность поставки электроэнергии является доказанным. Кроме того, на данный вид услуг со стороны ОАО «...» имелся первостепенный спрос, с ОАО «...» был заключен официальный договор энергоснабжения НОМЕР от ДАТА г. В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре. Согласно ст. 46 Закона РФ, при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Камызякского района ... подлежат удовлетворению, поскольку действия ответчика выразившееся во введении ограничения режима потребления электрической энергии на питающий центр по фидеру 18 ПС Табола в ... незаконны. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Исковые требования прокурора Камызякского района в защиту неопределенного круга лиц, МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...», МО «...» к ОАО «...» о признании бездействий незаконными, обязании устранения нарушений – удовлетворить. Признать незаконным действия начальника Камызякского РОС ОАО «...», выразившееся во введении ограничения режима потребления электрической энергии на питающий центр по фидеру 18 ПС Табола в ..., а именно в выдаче уведомления НОМЕР от ДАТА о введении режима ограничения потребления электроэнергии ОАО «...», повлекшее ограничение режима потребления питьевой воды гражданам, проживающим в ..., с. ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ... с ДАТА года с ... ч. 00 мину. До ... час. 00 мин. ежедневно по ДАТА года добросовестно оплачивающим коммунальные услуги и использующих питьевую воду для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Запретить ОАО «...» совершать действия направленные на ограничение режима потребления электрической энергией на питающий центр по фидеру 18 ПС Табола в .... Обязать ОАО «...» в 10-дневный срок через средства массовой информации или иным способом довести решение суда до сведения потребителей. Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней. Полный текст решения изготовлен 12 октября 2011 года. Судья