Дело № 2-627/11
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 апреля 2011 года
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Юденковой Э.А.,
при секретаре Кулбасовой Д.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алиева ... к Управлению Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области, Управлению Федерального казначейства по Астраханской области о признании членами семьи, взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Истец Алиев А.С.М. обратился в суд с иском к Управлению Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области, Управлению Федерального казначейства по Астраханской области о признании членами семьи, взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, компенсации морального вреда, указав, что проживает в квартире, расположенной по адресу: ..., ... В данной квартире проживают в качестве членов семьи истца: супруга истца ФИО3, дочь ФИО10, внук ФИО9
ФИО10 является дочерью от первого брака супруги истца, с которой проживает с 1975 года. Истец воспитывал ФИО10 как родную дочь, с 1975 года проживают единой семьей. Считает, что ФИО10 и ФИО9 являются членами его семьи.
ФИО2М. является реабилитированным, что подтверждается справкой о реабилитации, также является ..., в связи с чем, имеет право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с постановлением ФИО8от Дата обезличена года Номер обезличен. Члены семьи истца также имеют право на снижение оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги. Управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г.Астрахани ранее производила выплату компенсации в размере 50% квартплаты и коммунальных услуг, в том числе за ФИО10, ФИО9, однако с Дата обезличена года указанные выплаты не производятся, поскольку ФИО10 и ФИО9 не являются членами семьи, считает данный отказ незаконным.
В отапливаемый период года Управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району ... компенсирует квартплату за коммунальные услуги в сумме 545 рублей в месяц, в остальное время года по ... в месяц. Сумма долга составляет ... рублей. Согласно нормам действующего законодательства реабилитированные лица, а также проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на снижение размера оплаты жилья на 50% в пределах социальной нормы площади жилья, им предоставляется также скидка в размере 50% оплаты коммунальных услуг. Просил суд признать ФИО10, ФИО9 членами его семьи, взыскать с Управления министерства социального развития и труда Астраханской области в Советском районе г.Астрахани задолженность по льготам по оплате жилья за ФИО10, ФИО9 в размере 50% за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в сумме ... рублей, компенсацию морального вреда в сумме ... рублей.
В судебном заседании истец Алиев А.С.М., доводы, изложенные в иске, поддержал, просил суд признать ФИО10, ФИО9 членами его семьи, взыскать с Управления министерства социального развития и труда Астраханской области в Советском районе г.Астрахани задолженность по льготам по оплате жилья за ФИО10, ФИО9 в размере 50% за период с Дата обезличена года по Дата обезличена года в сумме ... рублей, компенсацию морального вреда в сумме ... рублей.
В судебном заседании представитель ответчика Управления министерства социального развития и труда Астраханской области в Советском районе г.Астрахани Абольянина Л.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что Алиев А.С.М. является инвалидом третьей группы по общему заболеванию и репрессированным по политическим мотивам, впоследствии реабилитированным. Алиев А.С.М. пользуется мерами социальной поддержки, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг рассчитывается истцу в соответствии с Федеральным законом. Поскольку ФИО9 и ФИО10 членами семьи истца не являются, то компенсация на них предоставлена быть не может.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Астраханской области Болушева С.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что исковые требования истца основаны на нормах постановления Правительства РФ от 3 мая 1994 года №419, которое постановлением Правительства РФ от 4 августа 2005 года №489 признано утратившим силу. В настоящее время меры социальной поддержки лицам, признанным реабилитированными в соответствии с законом РФ от 18 октября 1991 года, установлены Законом Астраханской области от 27 декабря 2004 года «О социальной поддержке отдельных категорий граждан», согласно которого, лицам, признанными реабилитированными, гарантируются ежемесячные выплаты компенсации в размере 50% на оплату коммунальных услуг и жилого помещения. Данные меры социальной поддержки распространяются также на членов семей реабилитированных лиц, совместно с ними проживающих. В данном случае членом семьи истца является его супруга ФИО3 Дочь ФИО10 и сын ФИО9 не связаны с истцом ни родственными, ни свойственными семейными отношениями. Законодательство предусматривает, что указанные лица могут быть признаны членами семьи, однако в данном случае доказательств не предоставлено. Также истцом не предоставлены доказательства причинения морального вреда. Просила суд в удовлетворении иска отказать.
В судебном заседании представитель ответчика Финансово-казначейского управления администрации г.Астрахани Кулагина И.Ю., действующая на основании доверенности, исковые требования оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание третье лицо Ветлугина Э.В., действующая за себя и несовершеннолетнего Ветлугина Г.А. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В судебное заседание представитель ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в суд поступило возражение на иск, в котором просит суд рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения иска по следующим основаниям. Алиев А.С.М. значится в базе данных адресной социальной помощи как инвалид третьей группы по общему заболеванию и репрессированный по политическим мотивам, впоследствии реабилитированный. Алиев А.С.М. пользуется мерами социальной поддержки, компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг рассчитывается истцу в соответствии с Федеральным законом. Для того, чтобы воспользоваться мерами социальной поддержки, установленными для репрессированных по политическим мотивам, Алиеву А.С.М. необходимо обратиться с соответствующим заявлением в управление министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району г.Астрахани. В соответствии с норами действующего законодательства, к членам семьи гражданина, имеющего право на предоставление меры социальной поддержке по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, относятся проживающие с ним его супруг, дети и родители. Исковые требования о компенсации морального вреда являются необоснованными, поскольку истцом не предоставлены доказательства его причинения действиями Министерства социального развития и труда Астраханской области. Просил суд в удовлетворении иска отказать.
Суд, выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании ст.11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется судом путем признания жилищного права, прекращения или изменения жилищного правоотношения.
В силу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.
П.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ №14 от 2 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» следует, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств.
При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года ФИО2М. на основании ордера Номер обезличен предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ..., ..., на состав семьи 3 человека: жена ФИО3, дочь - ФИО10.
Между Алиевым А.С.М. и ФИО3 зарегистрирован брак Дата обезличена года, что подтверждается свидетельством о заключении брака.
Согласно сведениям домовой книги, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО2М., ФИО3, ФИО10, ФИО9
ФИО9 и ФИО3 являются собственниками по ... доле каждый жилого помещения, расположенного по адресу: ..., ... что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от Дата обезличена года. Основанием для выдачи свидетельств явился договор передачи от Дата обезличена года.
В судебном заседании истец Алиев А.С.М. пояснил, что ФИО10 является дочерью ФИО3 от первого брака, однако с 1975 года они проживают вместе, ведут общее хозяйство, воспитывал ФИО3 как свою дочь. ФИО9 является сыном ФИО10, который также проживает в указанном жилом помещении. ФИО10 и ФИО9 были вселены в квартиру как члены семьи.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснила, что приходится ФИО2М. супругой. ФИО10 является её дочерью от первого брака, ФИО9 внуком. С 1975 года она, ФИО10 проживают с ФИО2М. вместе, ведут общее хозяйство, с 1987 года проживают в квартире, расположенной по адресу: ..., ... А.С.М. воспитывал ФИО10 как свою дочь, заботился о ней и вселил в указанную квартиру как члена своей семьи. ФИО9 является их внуком, который также был зарегистрирован в указанной квартире с согласия ФИО2М. как член семьи.
Ранее в судебном заседании третье лицо, не заявляющая самостоятельных требований - ФИО10 пояснила, что проживает совместно с ФИО2М., матерью ФИО3, сыном ФИО9 С ФИО2м. ведут совместное хозяйство, проживают вместе единой семьей длительное время, между ними сложились добрые отношения, ФИО2М. воспитывал ее как родную дочь, занимается воспитанием внука ФИО9
У суда нет оснований не принимать во внимание данные пояснения.
Анализируя предоставленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2М. о признании ФИО10, ФИО9 членами семьи ФИО2М. подлежат удовлетворению, поскольку данные требования основаны на нормах действующего законодательства.
В соответствии со ст.28.2 ФЗ Номер обезличен «О социальной защите инвалидов в РФ» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до Дата обезличена года.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:
по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Как следует из ст.16 Закона РФ №1761-1 от 18 октября 1991 года «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Российская Федерация обеспечивает софинансирование мер социальной поддержки указанным категориям граждан путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, исходя из их фактической численности, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии со ст.6 Закона Астраханской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан» №68\2004-ОЗ от 27 декабря 2004 года, мерами социальной поддержки лиц, подвергшихся политическим репрессиям, являются выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья в порядке, установленном Законом Астраханской области; выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, газоснабжение (сетевой, а при его отсутствии - сжиженный (баллонный) газ), электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, технического обслуживания лифтов и услуг по вывозу твердых бытовых отходов.
Лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется денежная компенсация в размере 50 процентов расходов на приобретение топлива в пределах установленных нормативов и денежная компенсация на оплату транспортных услуг по его доставке в размере, установленном постановлением Правительства Астраханской области.
Выплата денежной компенсации производится в порядке, установленном Законом Астраханской области.
Меры социальной поддержки, указанные в подпунктах 2) и 3) пункта 1 настоящей статьи, распространяются также на членов семей граждан, указанных в подпунктах 4) и 5) статьи 2 настоящего Закона, совместно с ними проживающих и не имеющих права на данную меру социальной поддержки по другим основаниям.
В судебном заседании установлено, что Алиев А.С.М. является реабилитированным, что подтверждается справкой о реабилитации от Дата обезличена года.
Также Алиев А.С.М. является ..., что подтверждается справкой МСЭ Номер обезличен.
Алиеву А.С.М. ежемесячно компенсируется 50% на оплату жилого помещения, а также коммунальных услуг. В судебном заседании истец пояснил, что компенсация в размере 50% на членов его семьи ФИО10 и ФИО9 не выплачивается, в органы социальной защиты населения с заявлением о выплате компенсации на указанных лиц не обращался.
Таким образом, исковые требования Алиева А.С.М.о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг удовлетворению не подлежат, поскольку в судебном заседание установлено, что истец с заявлением о выплате компенсации указанным лицам не обращался, данное право носит заявительный характер.
Требования о компенсации морального вреда также не подлежат удовлетворению, поскольку в действия ответчиков не установлены нарушения права истца.
Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Алиева А.С.М. подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Иск Алиева ... к Управлению Министерства социального развития и труда Астраханской области по Советскому району, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Министерству финансов Астраханской области, Управлению Федерального казначейства по Астраханской области о признании членами семьи, взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Признать ...
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.
Полный текст решения изготовлен 11 апреля 2011 года.
Судья Э.А. Юденкова