А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
25 апреля 2011 г.
Судья Советского районного суда г. Астрахани Колбаева Ф.А.,
рассмотрев административное дело по жалобе Мурыгина ... на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 23 марта 2011 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Мурыгина ... к административной ответственности по ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях»,
У с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 23 марта 2011 г. Мурыгин ... признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за нарушение при осуществлении перевозок пассажиров автобусом ..., принадлежащим индивидуальному предпринимателю Мурыгину ...., утвержденной схемы движения по маршруту ... и требований безопасности пассажирских перевозок, выразившееся в остановке для высадки пассажиров вне остановочного пункта, на пешеходном переходе.
Мурыгин ... с данным постановлением не согласился, подал на него жалобу, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения. Заявитель указывает, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, а также в отсутствие сведений о надлежащем его извещении о дате и времени составления протокола.
Мурыгин ... полагает данное нарушение порядка привлечения его к административной ответственности невосполнимым, существенным и ущемляющим права лица, привлекаемого к административной ответственности.
В судебном заседании заявитель Мурыгин .... требования поддержал, изложив доводы, указанные в жалобе.
В судебном заседании главный специалист Управления ... ФИО1 пояснил, что составлял протокол об административном правонарушении в отношении Мурыгина ... Основанием для составления протокола послужили сведения, установленные в результате плановой проверки, проведенной Управлением ... Водитель транспортного средства в результате проверки установлен не был, пассажиры автобуса ..., не опрашивались, указанное транспортное средство в пути следования остановлено не было.
ФИО1 пояснил также, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении индивидуального предпринимателя Мурыгина ...., поскольку водителя транспортного средства установить не удалось. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, однако сведения об извещении Мурыгина ... о времени и месте составления протокола у лица, составившего протокол, отсутствуют.
Суд, выслушав заявителя, лицо, составлявшее протокол об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
-Об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
-Об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
-Об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
-Об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно, объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
В соответствии со ст. 24.5 ч. п. 1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 4 сентября 2007 года N 49/2007-ОЗ, нарушение правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере четырех тысяч рублей; на должностных лиц - десяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
В соответствии с п. 4.1 Правил пользования автобусами, работающими на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденных решением муниципального образования «Город Астрахань» от 15 марта 2005 г. № 5, посадка и высадка пассажиров в автобусы производится на конечных пунктах маршрута и в пути следования в местах остановок пассажирского транспорта, а для автобусов особо малого класса (до 16 посадочных мест), работающих по маршрутам категории I, также по требованию пассажиров, в местах, разрешенных Правилами дорожного движения, если при этом соблюдается безопасность движения и входа (выхода) пассажиров.
В соответствии со ст. 28.2 ч. 3 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Согласно ст. 26.2 ч. 3 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Судом установлено, что Дата обезличена г. с 09 часов 30 минут до 11 часов 35 минут главным специалистом Управления ... ФИО1 с участием начальника Управления ... ФИО2 была проведена проверка соблюдения требований нормативно-правовых актов в сфере обслуживания населения г. Астрахани пассажирским транспортом.
По результатам проверки, проведенной Дата обезличена г., составлен акт Номер обезличен, в котором указано, что водитель автобуса ..., перевозчика индивидуального предпринимателя Мурыгина ...., следуя по маршруту Номер обезличен в 09 часов 42 минуты на ... нарушил утвержденную схему движения по маршруту и требования безопасности пассажирских перевозок, а именно остановил автобус для высадки пассажиров вне остановочного пункта, на пешеходном переходе.
Дата обезличена г. главным специалистом Управления ... ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях», в отношении индивидуального предпринимателя Мурыгина ...
Как усматривается из представленных суду материалов, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Мурыгина ...., в отношении которой велось производство. При этом данных о надлежащем извещении данного лица о месте и времени составления протокола мировому судье не поступало.
Уведомление от Дата обезличена г. за исходящим Номер обезличен, направленное Мурыгину ..., суд не принимает во внимание, поскольку в нем отсутствует указание на дату и время составления протокола. Кроме того, данное уведомление не содержит сведений о том, что к административной ответственности привлекается Мурыгин ... в нем указано о наличии признаков состава административного правонарушения в действиях водителя маршрутного автобуса.
Поскольку Мурыгин ... не был надлежаще извещен о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении, при его составлении заявителю не были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, в связи с чем он объективно был лишен возможности воспользоваться своими правами, в том числе правом на дачу пояснений по существу дела.
Вместе с этим, Мурыгин ... не был ознакомлен с протоколом об административном правонарушении, копия протокола ему вручена также не была. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие направления копии протокола заявителю.
При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что протокол об административном правонарушении, составленный Дата обезличена г. главным специалистом Управления ... ФИО1 в отношении Мурыгина ...., получен с нарушением закона, следовательно не подлежит использованию в качестве доказательства при рассмотрении административного дела.
Вместе с тем, при вынесении постановления о привлечении индивидуального предпринимателя Мурыгина ... к административной ответственности по ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» мировой судья в качестве основного доказательства принял указанный протокол.
В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу, что доводы Мурыгина ... о том, что при рассмотрении административного дела в отношении него допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, обоснованы.
Нарушение норм административного права, вменяемое Мурыгину ... совершено Дата обезличена г, что подтверждается актом проверки соблюдения требований нормативно-правовых актов МО «Город Астрахань» от Дата обезличена г.
На настоящий момент двухмесячный срок вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении Мурыгина ... истек, в связи с чем суд приходит к убеждению, что производство по настоящему административному делу подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 26.2, 28.2, 30.7 КоАП РФ, ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» от 04.09.2007 г.,
Р е ш и л:
Жалобу Мурыгина ... на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 23 марта 2011 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Мурыгина ... к административной ответственности по ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» - удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 23 марта 2011 г. о привлечении индивидуального предпринимателя Мурыгина ... к административной ответственности по ст. 21 ч. 1 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить.
Постановление вступает в законную силу со дня вынесения.
Судья Колбаева Ф.А.