Решение по состоянию на н23.05.2011 вступило в законную силу
Р Е Ш Е Н И Е23 мая 2011г.
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,
При секретаре Машковой Ю.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе генерального директора открытого акционерного общества ... на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора открытого акционерного общества ... по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 24.02.2011 по делу об административном правонарушении генеральный директор открытого акционерного общества ... привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ... руб., за то, что являясь руководителем ОАО ... в срок до Дата обезличена не выполнил законное предписание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии территориального отдела инспекции государственного надзора по Астраханской области от Дата обезличена с требованием об устранении нарушений п.п.5.5, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», при реализации электрической энергии в д.... г. Астрахани, через ПС ...
С данным постановлением генеральный директор открытого акционерного общества ... не согласился, считает его подлежащим отмене по тем основаниям, что Общество и его должностные лица не обладают правом собственности на энергоустановки, энергопринимающее и энергопередающее оборудование в которых проводилось измерение качества электроэнергии и, соответственно, не имеет к ним права доступа, следовательно, не имело возможности исполнить требования предписания самостоятельно. Кроме того, административным органом при определении границы ответственности и лиц ответственных за качество электроэнергии не приняты во внимание требования пункта 88 «Правил функционирования розничных рынков в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006г. (далее Правила), который устанавливает: что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. В ходе проверки административным органом были установлены отклонения электрической энергии в нарушения порядка, предусмотренного Приложением А к ГОСТ 13109-97. Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.
В судебное заседание генеральный директор открытого акционерного общества ... не явился, его представитель ... действующая по доверенности, жалобу поддержала, изложив доводы жалобы, считает, что в действиях ее доверителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку нарушение требования ГОСТа при подаче электроэнергии имеет место по причине ненадлежащего исполнения своих обязательств со стороны ОАО ... являющегося поставщиком электроэнергии потребителям.
Судья, выслушав представителей лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, не находит оснований для отмены постановления, исходя из следующего.
В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно протоколу об административном правонарушении руководитель ОАО ... совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Как усматривается из акта проверки ... на момент проверки руководитель ОАО ..., не выполнил законное предписание Астраханского отдела госнадзора ...
В соответствии с предписанием, выданным Астраханским отделом госнадзора ..., ОАО ... обязана в срок до Дата обезличена устранить нарушения п.п.5.5, 5.5.2 ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», при реализации электрической энергии в д....
Согласно пп. 65, 112 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530, качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
По мнению суда, довод лица, привлекаемого к административной ответственности, и его представителя о том, что в предписании от Дата обезличена не указаны действия, которые должно предпринять Общество для устранения выявленных нарушений, является несостоятельным, поскольку действующее законодательства не содержит норм, которые обязывали бы административный орган конкретизировать действия для устранения нарушений., в обязанности административного органа в данном случае входит указание конкретных выявленных нарушений, с целью обеспечения возможности проверяемому субъекту с ними ознакомиться и принять меры по их устранению с учетом специфики нарушений и соответственно вида осуществляемой деятельности.
Суд не может согласиться с доводом Общества и в той части, что отсутствует вообще вина Общества, в частности, генерального директора, по следующим основаниям.
В предписании ... указано на осуществление ОАО ... реализации электрической энергии, что является способом совершения административного правонарушения, также является элементом события административного правонарушения, который представляет собой систему определенного рода действий (бездействие), послуживших причиной наступления в административно-правовом смысле значимого результата. Более того, с учетом специфики договорных отношений в сфере энергоснабжения поставка и продажа электроэнергии однозначно предполагает транспортировку энергии по электрическим сетям, что также является элементом события правонарушения - способом.
Таким образом, все элементы для установления субъекта и события правонарушения административным органом установлены.
В силу ч. 3 ст. 2.1, ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В нарушение действующего законодательства должностным лицом не представлено надлежащих доказательств принятия мер, направленных на обеспечение передаваемой электроэнергии требованиям ГОСТ 13109-97.
При указанных обстоятельствах, судья считает, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу о законности вынесенного мировым судьей постановления, в связи с чем оснований к его отмене не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении от 24.02.2011 в отношении генерального директора открытого акционерного общества ... по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу генерального директора открытого акционерного общества ... - без удовлетворения.
Решение изготовлено в совещательной комнате
СУДЬЯ