№ 12-110/2011
Решение вступило в законную силу 25.05.2011
Р Е Ш Е Н И Е
25 мая 2011г.
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,
При секретаре Машковой Ю.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО ... на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО ...
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани от 15.03.2011 по делу об административном правонарушении ООО ... привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказании в виде штрафа в размере 10 000 руб.
С данным постановлением ООО ... не согласилось, подало в суд жалобу, в которой просило постановление мирового судьи отменить по тем основаниям, что мировой судья мировой судья вынес постановление по предписаниям, законность которых оспаривалась ООО ... в Арбитражном суде Астраханской области. Протокол об административном правонарушении и также приложения к нему не содержат указания на предписания ..., что свидетельствует о том, что данные предписания не были предметом исследования при вынесении протокола, следовательно, ссылка на данные предписания, в вышеуказанном протоколе является незаконной. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на документ, на основании которого можно определить, что именно Дата обезличена. по адресам, указанным в протоколе ... проводилась проверка. Считает, что Дата обезличена никакой проверки исполнения предписаний Роскомнадзором не проводилось, однако мировым судьей данное обстоятельство было проигнорировано. Суд не учел, что в спектрограмме, приложенной к протоколу № 1 измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от Дата обезличена г. не указаны сведения: о месте нахождения источника излучения; о собственнике источника излучения; о марке, модели и серийном номере источника излучения, что свидетельствует о недоказанности вины ООО ... в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 4.4 КоАП РФ, в соответствии с которой при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение».
В судебном заседании представитель юридического лица ООО ... действующий по доверенности, жалобу поддержал, просил ее удовлетворить, постановление отменить, производство по делу прекратить.
Судья, выслушав представителя юридического лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, находит жалобу подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Исходя из содержания приведенной нормы, судья при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должен выяснить законность вынесенного предписания, а также содержит ли оно требование об устранении нарушений законодательства.
Как следует их материалов дела, Дата обезличена в результате внеплановой проверки, проведенной на основании приказа руководителя Управления Роскомнадзора по Астраханской области ... в отношении ООО ... выявлено, что данным обществом не соблюдается обязательные требования и условия, относящиеся к использованию радиоэлектронных средств и радиочастотного спектра, ...
Данной проверкой также выявлен тот факт, что Обществом используется радиочастотный спектр без соответствующего разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, что является несоблюдением требований п.1 ст.24 Закона «О связи»
Управлением Роскомнадзора по Астраханской области на основании акта проверки вынесло предписания ... для устранения в срок до Дата обезличена нарушений, выраженных в использовании радиоэлектронных средств: абонентских станций охранной сигнализации, установленных по выше указанным адресам.
Дата обезличена по факту невыполнения вышеуказанных предписаний Управлением Роскомнадзора по Астраханской области в отношении ООО ... был составлен протокол об административном правонарушении ... о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
15.03.2011 мировым судьей судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани вынесено постановление, которым ООО ... признано виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, вынесение предписания в отношении ООО ... нельзя признать обоснованными, по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу положений частей 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Специальной нормой (ст. 26.8 КоАП РФ) законодатель установил порядок использования показаний специальных технических средств как фактических данных, принимаемых в качестве фактических данных. Так, закон требует, чтобы показания специальных технических средств отражались в протоколе об административном правонарушении (ч. 2 ст. 26.8. КоАП РФ).
Таким образом, КоАП РФ не предусмотрено использование в административном процессе такого вида протокола, как примененный Управлением Роскомнадзора по Астраханкой области «протокол измерения технических параметров излучения радиотехнических средств». Для применения протокола как формы закрепления фактических данных при производстве по административному правонарушению, прежде всего необходимо, по требованию закона, чтобы такая форма протокола была предусмотрена самим КоАП РФ.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на документ, на основании которого можно определить, что именно Дата обезличена. по адресам, указанным в протоколе ... проводилась проверка. Представленная административным органом спектрограмма к таблице не содержит в себе сведения о месте нахождения источника излучения; о собственнике источника излучения; о марке, модели и серийном номере источника излучения. Из данной спектрограммы усматривается, что измерения были произведены лишь по одному адресу, однако предписания содержали требования об устранении нарушений и по другим адресам, чтоне было мировым судьей проверено.
Вместе с тем, в протоколе об административном правонарушении, в приложении к протоколу, отсутствует указание на акт от Дата обезличена проведенной внеплановой проверки, однако в качестве доказательства данный акт приложен.
Следует также отметить, что ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок предписания, однако в протоколе об административном правонарушении имеется указание на то, что ООО ... не выполнило два предписания, что должно влечь за собой привлечение к ответственности по двум составам правонарушения.
Поскольку выводы о совершении ООО ... административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, являются необоснованными, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани от 15.03.2011 подлежит отмене.
Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях ООО ... состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Советского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, в отношении ООО ... отменить, производство по делу прекратить.
Решение изготовлено в совещательной комнате.
СУДЬЯ