№12-139/11Р Е Ш Е Н И Е30 мая 2011 года г. Астрахань
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.
при секретаре Агисовой Р.Ю.,
рассмотрев административный материал по жалобе Ястребова А.Н. на постановление Номер обезличен от Дата обезличена года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о привлечении к административной ответственности ... Ястребова ... по ст. 8. 41 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области ... Ястребов А.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 8. 41 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Ястребов А.Н. не согласен с вынесенными постановлением, в связи с чем подал жалобу, где указывает, что в постановлении указано, ... должна была произвести оплату за негативное воздействие на окружающую среду по итогам Дата обезличена года до Дата обезличена года, тогда как по факту оплата произведена Дата обезличена года, то есть значительно позже установленного законодательством срока, что подтверждается платежными поручениями от Дата обезличена года. Между тем, причинами внесения платы послужило отсутствие в указанный период времени денежных средств на счету таможни предусмотренных на финансирование данной статьи расходов, что было подтверждено предоставленным лицевым счетом получателя бюджетных средств от Дата обезличена года. После поступления денежных средств все необходимые платежи были произведены. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и просил постановление отменить.
В судебном заседании представитель заявителя Атнагулов Н.Н. поддержал жалобу и просил отменить постановление Номер обезличен от Дата обезличена года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о привлечении к административной ответственности ... Ястребова А.Н.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области Кушнир Н.Н. возражала против жалобы, полагая, что Ястребов А.Н. привлечен к ответственности законно и обоснованно.
Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 8. 41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду не относятся к налогам и сборам, порядок их уплаты регулируется природоохранным законодательством.
В соответствии с п. 1 ст. 16 ФЗ от Дата обезличена года N 7-ФЗ "Об охране окружающей природной среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
Платность осуществления выбросов загрязняющих веществ в атмосферу установлена также статьей 28 ФЗ от Дата обезличена года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".
Согласно ст. 16 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления;
- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с Постановлением ФИО5от Дата обезличена года N 632 "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среди, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" к видам негативного воздействия на окружающую среду, за осуществление которых взимается плата, в том числе, относятся выбросы в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников (объектов).
Согласно Определению Конституционного Суда РФ от Дата обезличена года N 284-О, Федеральному закону от Дата обезличена года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", приказу Ростехнадзора от Дата обезличена года N 626 "Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:
- юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
- индивидуальные предприниматели;
- иностранные физические лица.
Обязанность по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная сфера) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
Обязанность по уплате платы должна быть исполнена лицом, признающимся плательщиком, самостоятельно.
Обязанность по уплате платы не взимается в случае простоя, консервации и иного приостановления деятельности предприятия, в случае дальнейшего оказания негативного воздействия на окружающую среду (п. п. 8, 9, 10, 12 Приказа Ростехнадзора от Дата обезличена г. N 626).
Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утверждены Постановлением ФИО5 от Дата обезличена г. N 632.
Постановлением ФИО5 от Дата обезличена года N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду. Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух установлены в зависимости не от объема выброса загрязняющих веществ, а от вида и количества использованного топлива.
Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата обезличена года N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".
В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата обезличена года N 557 расчет платы подается плательщиком в территориальные органы Службы не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
В связи с тем, что согласования при приеме расчетов не требуется, расчеты могут быть представлены плательщиками лично либо направлены по почте.
Проверки правильности начисления, полноты и своевременности уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду проводят Служба и ее территориальные органы.
Контрольные мероприятия проводятся в форме проверки представленных в территориальные органы Службы расчетов платы и приложенных к нему документов, а также в форме выездных проверок (проверок по местонахождению плательщика) (п. п. 38, 39, 40 Приказа Ростехнадзора "Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух" N 626 от Дата обезличена года).
Судом установлено, что на территории Астраханской таможни расположены производственные объекты на двух площадках.
Промышленная площадка Номер обезличен расположена по адресу: ..., ..., дом Номер обезличен, где расположены управление ..., техническая и ремонтные зоны, куда входят: гаражи-стоянки служебного автотранспорта с постом ТО и ТР, аккумуляторной, механической мастерской и т.д.
Промышленная площадка Номер обезличен расположена по адресу: ..., ..., где расположены управление ... технические и ремонтные зоны, куда входят: гаражи-стоянки служебного автотранспорта с постом ТО и ТР, аккумуляторной, механической мастерской и т.д.
Данные объекты в соответствии с ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «Об охране окружающей среды» негативно воздействуют на окружающую среду, в связи с этим на основании Постановления ФИО5от Дата обезличена года Номер обезличен «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», Приказом Ростехнадзора от Дата обезличена года Номер обезличен Астраханской таможне установлены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, а также срок оплаты, а именно по итогам календарного квартала, не позднее двадцатого числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Как установлено судом и не оспаривается заявителем, оплата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам Дата обезличена года в срок до Дата обезличена года не внесена.
Таким образом, суд приходит к выводу, что государственным инспектором Росприроднадзора по ... ФИО6 законно и обоснованно вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ... Ястребова А.Н. по ст. 8.41 КоАП РФ.
Доводы заявителя о том, что причинами не внесения платы послужило отсутствие в указанный период времени денежных средств на счету таможни предусмотренных на финансирование данной статьи расходов, несостоятельны, поскольку отсутствие финансовых средств не является основанием для освобождения от административной ответственности.
Кроме того, несвоевременное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду нарушает процессы формирования и расходования соответствующих финансовых средств в области охраны окружающей природной среды, своевременное проведение плановых мероприятий, необходимых для её защиты.
Доводы заявителя о том, что административным органом не была определена конкретная сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду также не состоятельны, поскольку судом установлено, что данную плату Астраханская таможня вносила ежеквартально, в связи с этим юридическому лицу было известно о размере платежа.
Кроме того, начальником таможни не были приняты все зависящие от него меры по осуществлению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Санкция ст. 8.41 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
Наказание Ястребову А.Н. назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, является минимальным и справедливым.
Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
При таких обстоятельствах отсутствуют правовые основания для удовлетворения жалобы Ястребова А.Н.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Постановление Номер обезличен от Дата обезличена года Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской области о привлечении к административной ответственности ... Ястребова ... по ст. 8. 41 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Ястребова А.Н. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней через районный суд.
Судья Шамухамедова Е.В.
Решение суда на 30.05.2011 в законную силу не вступило.