Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2011 года

Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., при секретаре Болышевой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу ... Овчинникова ... на постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях»,

Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен Советского района г.Астрахани от Дата обезличена года ... Овчинников К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Овчинников К.А., обратился с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что осуществляет деятельность по перевозке пассажиров на муниципальных маршрутах ... на основании лицензии. Акт и протокол по делу об административном правонарушении составлены не на месте происшествия, в отсутствие свидетелей и понятых, и не подтверждают тот факт, что автобус осуществлял перевозку пассажиров Дата обезличена года в указанном месте. Также не установлено, кто именно управлял автобусом в момент проверки, не представлено документов, подтверждающий основания и законность проводимой проверки, согласования её с прокуратурой и уведомления предпринимателя о времени и месте проведения проверки. Вывод мирового судьи о том, что положения ФЗ Номер обезличен «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не применимы противоречит решению Арбитражного суда Астраханской области от Дата обезличена года о проверки законности постановления мэра г.Астрахани от Дата обезличена года Номер обезличен, согласно которому администрация г.Астрахани осуществляет муниципальный контроль, которая как деятельность не поименована буквально. Также решением Верховного ФИО5 РФ от Дата обезличена года предусмотрено регулирование ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В акте проверки в нарушение норм действующего законодательства указано только одно основание для проведения проверки, это Положение «Об управлении транспорта и пассажирских перевозок администрации г.Астрахани», никаких упоминаний о наличии жалоб, возникновении техногенной угрозы, а также наличия согласования проверки с прокуратурой не представлено. Также выездная проверка проводится в присутствие индивидуального предпринимателя, однако данное требование закона выполнено не было. Единственным доказательством наличия события административного правонарушения является видеосъемка, однако она велась без получения согласия. Между тем, видеосъемка в силу ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» допускается как оперативно-розыскное мероприятие, проводимое полномочным органом в случаях и порядке, предусмотренным указанным законом. Таким образом, использование видеокамеры при проведении проверки нарушены требования действующего законодательства. Кроме того, ПДД РФ нарушены водителем автобуса, который несет ответственность. Также в силу ст.8 ГК РФ права и обязанности граждан и юридических лиц возникают из нормативно-правовых актов, решений судов и сделок. Нормативно-правовых актов, прямо запрещающих остановку автобуса по требованию до настоящего времени не принималось, а также требование о посадке и высадке пассажиров на фиксированных остановках. Кроме того безопасность перевозок должна осуществляться именно в момент физического осуществления перевозок. Просил суд постановление мирового судьи от Дата обезличена года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Одновременно просит суд, восстановить срок для подачи жалобы, поскольку копия постановления мирового судьи получена им Дата обезличена года.

В судебное заседание ... Овчинников К.А.. не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель ... Овчинникова К.А. - Воронькова О.Г., действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе поддержала, просила суд восстановить срок для подачи жалобы, постановление мирового судьи от Дата обезличена года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации ... ФИО3, действующая на основании доверенности, жалобу не признала, просила суд постановление мирового судьи от Дата обезличена года оставить без изменения, жалобу ... Овчинникова К.А. без изменения.

Суд, выслушав мнение участников, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании п.1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано лицами в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» нарушение правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах регулярного сообщения - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - десяти тысяч рублей.

Актом проверки Номер обезличен от Дата обезличена года установлено, что в ходе проведения проверки главным специалистом управления транспорта и пассажирских перевозок администрации ... установлено, что водитель автобуса марки «... ... Овчинникова К.А. следуя по маршруту Номер обезличенс по ... Дата обезличена года, в нарушение утвержденной схемы движения по маршруту и ПДД РФ, произвел высадку пассажиров вне остановочного пункта, на проезжей части дороги (остановившись во втором ряду попутного направления движения автотранспорта), чем нарушены абз.4 п.п.3.5 и абз.9,11 п.5.2.2 «Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани», запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г.Астрахани в нарушение утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования, перевозчик обязан обеспечить соблюдение водителем установленных схем движения по маршрутам, обеспечить безопасность перевозок пассажиров.

Дата обезличена года в адрес ... Овчинникова К.А. направлено уведомление о необходимости явиться для дачи объяснений, ознакомления с актом.

Дата обезличена года в отношении ... Овчинникова К.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.... «Об административных правонарушениях».

Постановлением мирового судьи судебного участка Номер обезличен ... ... от Дата обезличена года ... Овчинников К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Суд не находит основания для удовлетворения жалобы ... Овчинникова К.А. по следующим основаниям.

В соответствии с п.5,11,15 Постановления Правительства РФ от Дата обезличена N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта.

На указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается следующая информация: условное обозначение транспортного средства (автобуса, троллейбуса, трамвая), используемого для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа; наименование остановочного пункта; номера маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт; наименование конечного остановочного пункта каждого маршрута регулярных перевозок; расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; надпись "По требованию" в остановочных пунктах, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию; наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

В силу п.п.1.4 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани, утвержденных Решением Совета МО «Город Астрахань» от Дата обезличена года Номер обезличен, исполнение настоящих правил является обязательным для всех субъектов транспортной деятельности, осуществляющих пассажирские перевозки автомобильным транспортом на регулярных муниципальных маршрутах Астрахани.

На основании п.п.5.2.2 Правил, перевозчик обязан: обеспечивать соблюдение водителями установленных схем движения по маршрутам и графиков движения; обеспечивать безопасность перевозок пассажиров.

В силу п.п.3.5 Правил, запрещается выполнение регулярных перевозок на муниципальных маршрутах г.Астрахани: в нарушение утвержденной схемы движения на маршрутах общего пользования.

П.п.4.1, 4.3 Правил предусматривает, что посадка и высадка пассажиров в автобусы производится на конечных пунктах маршрута и в пути следования в местах остановок пассажирского транспорта, а для автобусов особо малого класса (до 16 посадочных мест), работающих по маршрутам категории I, также по требованию пассажиров, в местах, разрешенных Правилами дорожного движения, если при этом соблюдается безопасность движения и входа (выхода) пассажиров. Посадка пассажиров в автобусы, работающие по маршрутам категории I, допускается только при наличии в автобусе свободных мест для сидения. В автобусы малого, среднего, большого и особо большого класса посадка и высадка пассажиров разрешается только в утвержденных и обозначенных соответствующими указателями и дорожными знаками местах остановок автобусов (в автобусы, работающие на маршрутах категории II, - только в обозначенных соответствующими указателями местах остановок данного маршрута).

В силу п.12.1 ПДД РФ Остановка и стоянка транспортных средств разрешаются на правой стороне дороги на обочине, а при ее отсутствии - на проезжей части у ее края и в случаях, установленных пунктом 12.2 Правил, - на тротуаре.

Таким образом, ... Овчинниковым К.А. не был осуществлен надлежащий контроль за действиями подчиненных работников.

Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и проведении проверки были допущены нарушения ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает не основанными на законе, поскольку в соответствии с п. 3 ч.1 указанного Закона положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Доводы жалобы о том, что съемка может производиться только в рамках ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» суд считает несостоятельными, поскольку административным законодательством не установлены ограничения на сбор и представление доказательств по делу об административном правонарушении в части проведения видео и фотосъемки. Также ссылка Овчинникова К.А. на нормы Гражданского Кодекса необоснованна, поскольку они не применимы в данном случае.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, суд считает, что постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении в отношении ... Овчинникова К.А. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Вина ... ... Овчинникова К.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Доводы, приводимые заявителем и его представителем, являлись предметом исследования мировым судьей, им дана надлежащая оценка.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административным правонарушении, не установлено.

Административное наказание назначено ... Овчинникову К.А. в пределах, установленных санкцией ч.1 ст.21 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу п. 1 ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановление вынесено мировым судьей Дата обезличена года, Дата обезличена года представителем Овчинникова К.А. получена копия постановления, Дата обезличена года от Овчинникова К.А. поступила жалоба.

Суд считает возможным восстановить срок для подачи жалобы.

Учитывая изложенное, судья считает, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба ... Овчинникова К.А. не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Восстановить Овчинникову ... срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года.

Постановление мирового судьи судебного участка Номер обезличен Советского района г. Астрахани по делу об административном правонарушении от Дата обезличена года оставить без изменения, жалобу ... Овчинникова ... - без удовлетворения.

Судья Э.А. Юденкова