№ 12-19/2012

Р Е Ш Е Н И Е

17 января 2012г.

Судья Советского районного суда г. Астрахани Кострыкина И.В., при секретаре Скляровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Чивилева <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Астрахани от 23 сентября 2011г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Астрахани от 23.09.2011 Чивилев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Чивилев В.В. с данным постановлением не согласился, подал жалобу, в которой указал, что постановление подлежит отмене ввиду неправильного толкования мировым судьей Федерального закона «Об образовании» № 3266-1 от 10.07.1992г., где в п.9 ст. 33.1 указано, что лицензиат должен переоформить документ, подтверждающий наличии лицензии в случаи изменения наименования образовательных программ, указанных в приложении к лицензии. Вместе с тем, по общему правилу, установленному в п. 1 и п. 2 ст. 32 данного Закона образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения. В частности, к компетенции образовательного учреждения относится разработка и утверждение образовательных программ и учебных планов, а также разработка и утверждение рабочих программ учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей). В связи с чем, у Чивилева В.В. отсутствуют правовые основания для переоформлении выданной ранее лицензии, в связи с вступлением в силу новых примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий, утвержденных приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010г. № 636, поскольку данные примерные программы обязывают Чивилева В.В. изменить объемы времени, отводимые на освоение предметов, включая объемы времени, отводимые на теоретическое и практическое обучение.

Кроме того, мировым судьей неверно сделан вывод о квалификации вменяемых Чивилеву В.В. действий, поскольку диспозиция ч.1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации устанавливает наступление вины виновного лица в случае осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Однако Некоммерческое партнерство «<данные изъяты>» оказывает возмездные услуги населению, заключает соответствующие договора, получает прибыль, размещает рекламные объявления, т.е. данная деятельность направлена на систематическое получение прибыли и является предпринимательской. В ходе судебных заседаний к материалам дела были приобщены договоры на оказание платных образовательных услуг, заключенные между НП «Зеленая волна» и обучаемыми, квитанции о получении денежных средств от обучаемых за оказанные услуги, которые свидетельствуют об извлечении прибыли НП «<данные изъяты>». В своей деятельности некоммерческое партнерство «<данные изъяты>» руководствуется Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996г. № 7-ФЗ, в п.2 ст. 8 которого закреплено право некоммерческого партнерства на осуществление предпринимательской деятельность, соответствующую целям, для достижения которых оно создано, за исключением случаев, если некоммерческим партнерством приобретен статус саморегулируемой организации. Следовательно, при квалификации вменяемого Чивилеву В.В. правонарушения суд должен был квалифицировать его действия по п.2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности, Чивилев В.В. не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель Чивилева В.В.- Прудников В.Ю., действующий по доверенности, жалобу Чивилева В.В. поддержал, при этом согласился с позицией административного органа в той части, что НП «<данные изъяты>» обязано было переоформить лицензию на образовательную деятельность в соответствии с действующим законодательством. При этом считает, что в связи с тем, что НП «<данные изъяты>» осуществляет возмездные услуги населению, получает прибыль, что свидетельствует о занятии предпринимательской деятельностью, действия Чивилева В.В. должны были быть квалифицированы по п.2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.

Представитель административного органа - Министерства образования и науки Астраханской области Доронина Н.И., составившая протокол об административном правонарушении, с жалобой Чивилева В.В. не согласилась, считает доводы, изложенные в ней несостоятельными, просила в удовлетворении жалобы отказать. При этом пояснила, что право на осуществление образовательной деятельности по программе подготовки водителей категории «С» (по которой заключались договора) у некоммерческого партнерства «<данные изъяты>» согласно лицензии отсутствует.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174, не подлежит лицензированию только образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», вступившей в силу с 01.01.2011, в случае изменения наименований образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, лицензирующим органом осуществляется переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство является одной из форм некоммерческих организаций. Некоммерческой организацией является
организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели
своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между
участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для
достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Как следует из п. 2.7 Устава некоммерческого партнерства «Общество защиты прав автомобилистов - «Зеленая волна» партнерство как некоммерческая организация является организацией, не имеющей цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не распределяющей полученную прибыль между своими членами. Обучение и воспитание является основой целью деятельности партнерства. При таких обстоятельствах, ст. 19.20, ч. 1 КоАП Российской Федерации - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) применена правильно.

Судья, выслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, должностное лицо, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения жалобы, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ст.17 Федерального Закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность по образовательным программам подлежит лицензированию.

Из лицензии № усматривается, что НП «<данные изъяты>» имеет право осуществлять образовательную деятельность только по программам: подготовка водителей транспортных средств категории «А», подготовка водителей транспортных средств категории «В», подготовка водителей транспортных средств категории «В.С», переподготовка водителей транспортных средств с категории «В» на категорию «С». Данная Лицензия получена НП «<данные изъяты>» в соответствии с требованиями действующего на момент получения лицензии законодательства.

При проверке, проведенной Министерством образования и науки Астраханской области, было выявлено, что НП «<данные изъяты>» производило набор желающих обучаться по программам «С» и «В» отдельно по каждой из категорий. При этом, лицензии на осуществление программы подготовки водителей транспортных средств категории «С» НП «<данные изъяты>» не имело. Однако, в связи с введением в действие Приказа Министерства образования Российской Федерации от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий» и изменившего наименования образовательных программ, указанных в приложении к лицензии, у лицензиата возникла обязанность по оформлению лицензии на образовательную деятельность по подготовке водителей категории «С», так как данный вид деятельности им осуществлялся.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что Чивилев В.В. обязан был переоформить документ, подтверждающий наличии лицензии в случаи изменения наименования образовательных программ указанных в приложении к лицензии.

Кроме того, в судебном заседании представитель Чивилева В.В. – Прудников В.Ю. согласился с доводами представителя административного органа в той части, что Чивилев В.В. обязан в силу изменений в действующем законодательстве переоформить лицензию в связи изменения наименования образовательных программ указанных в приложении к лицензии.

Суд не может согласиться с доводами представителя Чивилева В.В. – Прудников В.Ю. о том, что Чивилев В.В. должен нести ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, исходя из следующего.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации, составляет осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно Федеральному Закону от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческое партнерство является одной из форм некоммерческих организаций. Некоммерческой организацией признается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Как следует из п.2.7 устава некоммерческого партнерства «<данные изъяты>», партнерство, как некоммерческая организация, является организацией, не имеющей цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности, и не распределяющей полученную прибыль между своими членами. Обучение и воспитание является основной целью деятельности партнерства.

В соответствии с ч.1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или услуг.

В материалах дела имеются доказательства, подтверждающие факт оказания НП «<данные изъяты>» платных услуг потребителям, которые, по мнению суда, подтверждают разовый характер оказываемых услуг, и не свидетельствуют о том, что деятельность НП «<данные изъяты>» направлена на получение систематической прибыли.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Чивилева <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Астрахани от 23 сентября 2011г. по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского района г.Астрахани от 23 сентября 2011г. о привлечении Чивилева <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП Российской Федерации - без изменения.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

СУДЬЯ