№ 5-61/2011
Постановление по состоянию на 08.02.2011г. в законную силу не вступило
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
07 февраля 2011г.
Советский районный суд г. Астрахани в составе:
Председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,
При секретаре Гехаевой К.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения ... привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л:
Согласно протоколу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области от Дата обезличена по обращению гр. ФИО8., направленному в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, на неудовлетворительные условия пребывания детей в детском туберкулезном диспансере г. Астрахани, при выездной проверке филиала ГУЗ ... расположенного по адресу: г. Астрахань, ... установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СапПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ответственность за нарушение которых предусмотрена ст. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации.
В судебное заседание представитель правонарушителя ГУЗ ... вину Диспансера в нарушении п. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации не признал, суду пояснил, что в октябре 2010г. произошла реорганизация ГУЗ ... и ГУЗ ..., в результате которой Детский санаторий был присоединен к ГУЗ ... и в настоящее время имеет статус обособленного подразделения Диспансера - филиала. С указанного периода Диспансер не имел возможности принять надлежащих мер по производству ремонта филиала. Не отрицает того, что в результате реорганизации все права и обязанности Санатория перешли правопреемнику, но полагает, что в действиях Диспансера отсутствует вина в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации, просил производство по делу прекратить.
Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу о том, что в действиях ГУЗ ... имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3. Кодека об административных правонарушения Российской Федерации.
К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.
Согласно ст. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологическими требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, раздел 1:
- 4.1. Для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений.
- 4.2. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
- 6.1. Системы отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать нормируемые параметры микроклимата и воздушной среды помещений, в которых осуществляется медицинская деятельность.
- 6.2. Нагревательные приборы должны иметь гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов. Их следует размещать у наружных стен, под окнами. Расположение нагревательных приборов у внутренних стен в палатах не допускается.
При устройстве ограждений отопительных приборов должен быть обеспечен свободный доступ для текущей эксплуатации и уборки.
- 6.4. Здания ЛПО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.
- 6.5. Системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.
- 6.41. Администрацией ЛПО организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже 1 раза в год.
- 7.8. Светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.
- 8.1. Расстояние от коек до стен с окнами должно быть не менее 0,9 м. Расстояние между торцами коек в четырехкоечных палатах, а также между торцами коек и стеной в 2 - 3-коечных палатах должно быть не менее 1,2 м.
Расстояние между сторонами коек должно быть не менее 0,8 м, а в детских палатах и палатах восстановительного лечения - не менее 1,2 м.
В палатах должны быть установлены тумбочки и стулья по числу коек, а также шкаф для хранения личных вещей пациентов.
- 8.8. В лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.
- 11.14. Устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.
- 11.20. После выписки (смерти) больного, а также по мере загрязнения матрацы, подушки, одеяла должны подвергаться дезинфекционной камерной обработке. В случае использования для покрытия матрацев чехлов из материала, допускающего влажную дезинфекцию, камерная обработка не требуется. Дезинфекционной обработке подлежат кровать и тумбочка пациента. В медицинской организации должен быть обменный фонд постельных принадлежностей, для хранения которого предусматривается специальное помещение.
- 14.2. Устройство и содержание помещений пищеблока, оборудование, инвентарь, посуда, условия транспортировки и хранения пищевых продуктов должны соответствовать санитарным правилам.
- 14.12. Для приготовления и хранения готовой пищи следует использовать посуду из нержавеющей стали. Алюминиевую посуду можно использовать только для приготовления и кратковременного хранения блюд. Не допускается использовать для приготовления и хранения блюд эмалированную посуду.
Согласно разделу 2, п. 1.11 СанПиН 2.1.3.2630-10, емкости с дезинфицирующими, моющими и стерилизующими средствами должны быть снабжены крышками, иметь четкие надписи с указанием названия дезинфицирующего средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочих растворов.
Судом установлено, что по обращению гр. ФИО8., направленному в Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, на неудовлетворительные условия пребывания детей в детском туберкулезном диспансере г. Астрахани, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области была проведена проверка филиала ГУЗ ... расположенного по адресу: г. Астрахань, ул. ... в ходе которой установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СапПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в частности,
- п.п. 4.1; 11.14 - поверхность степ, потолков помещений с дефектами, в выбоинах, окрасочный слой отслаивается, местами отсутствует, что является препятствием для качественной обработки моющими и
дезинфицирующими средствами;
- п.п. 4.2; 11,14 - нарушена целостность покрытия пола, линолеум разорван, местами отсутствует, что также является препятствием для качественной обработки
моющими и дезинфицирующими средствами;
- п.п. 6.1; 6.2 - трубы отопительной системы, радиаторные батареи в неудовлетворительном состоянии, не окрашены, ржавые; - канализационные и водопроводные сети изношены, трубы ржавые:
- п.п.6.4; 6.5- вентиляционная система в нерабочем состоянии;
- п.п.7.8- осветительная арматура не имеет защитных плафонов, светильники в санитарных комнатах из-за длительной эксплуатации пришли в негодность, ржавые, требуют замены; недостаточное количество люминесцентных ламп и ламп накаливания;
- п.п. 8.1; 8.8- недостаточное количество мебели (тумбочек, стульев, столов, кушеток, шкафов) в крайне ветхом состоянии;
- п.п. 14.2; 14.12- кухонная посуда со сколотой эмалью, столовая посуда со сколами и трещинами;
- п. 11.20- мягкий инвентарь (матрацы, подушки), постельное белье и одежда в изношенном состоянии, постельное белье не соответствует размерам матрацев, недостаточное количество махровых и вафельных полотенец;
- п. 6.41.- отсутствует система охлаждения и кондиционирования воздуха в помещениях класса чистоты Б (сестринские, процедурный);
- раз. 2, п. 1.11 - часть емкостей для дезинфекции и предстерилизационной очистки медицинских изделий приспособлены, представляют собой кастрюли со следами коррозии.
Данные обстоятельства подтверждаются:
- решением Кировского районного суда г. Астрахани от 29.11.2009г., которым бездействия Министерства ..., ГУЗ ... признаны нарушающими права на охрану здоровья неопределенного круга несовершеннолетних детей в части непроведения ремонта стен и потолков в палатах, коридорах, санузлах, ремонта полов, систем водоснабжения и канализации, замены оконных блоков, электропроводки и мебели в ГУЗ ... и которое до настоящего времени не исполнено ввиду отсутствия финансирования;
- пояснениями специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Астраханской области ... проводившей проверку филиала ГУЗ ... - бывшего детского санатория;
- пояснениями представителя ГУЗ ... который подтвердил, что в детском санатории имеют место повреждения, указанные в протоколе об административном правонарушении;
- пояснениями представителя учредителя - ... ... которая пояснила, что действительно в детском санатории длительное время не производился ремонт в связи с отсутствием финансирования;
- пояснениями свидетеля ФИО10 пояснившего, что детский санаторий неоднократно обращался к Министру здравоохранения Астраханской области о выделении денежных средств для производства ремонта, однако ввиду отсутствия финансирования ремонт до настоящего времени не проведен;
- пояснениями свидетеля ФИО11 которая не отрицала факт отсутствия длительное временя ремонта в детском санатории.
В силу СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность (п. 1.1). При этом, санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих медицинскую деятельность, и обязательны для исполнения на территории Российской Федерации. Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, перепланировка, эксплуатация объектов здравоохранения осуществляются в соответствии с настоящими правилами (п. 1.2).
Ответственность за соблюдение требований настоящих правил возлагается на индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц (п. 1.5).
В соответствии с Уставом ГУЗ ... данный диспансер реорганизовано путем присоединения к нему ГУЗ ... который в настоящее время является обособленным подразделением Диспансера.
Поскольку в силу ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу, суд считает, что административную ответственности по ст. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации должно нести ГУЗ ...
При решении вопроса о применении меры наказания суд учитывает следующие обстоятельства, в частности, доводы ГУЗ ...
Филиал для детей ГУЗ ... является единственным в Астраханской области учреждением, оказывающим лечебно-профилактическую помощь детям и подросткам больным туберку лезом. В филиале для детей также находятся дети из очагов туберкулезной инфекции с ранним периодом первичной туберкулезной инфекции и дети из других групп риска по туберкулезу. Из находящегося контингента 80% со ставляют дети из асоциальных семей. По состоянию на Дата обезличена. на лечении находится 226 детей и подростков. 80 человек, из которых из закрытых учреждений (детских домов, домов ребенка и реабилитационных центров). В настоящее время получают лечение 79 человек с активными формами туберкулеза, из них 15 человек являются бактериовыделителями. 4 детей с активным тубер кулезом и выявленной множественной лекарственной устойчивостью. Кроме того, на территории санаторного корпуса нахо дится рентгенкабинет, клиническая лаборатория, физиотерапевтический ка бинет, кабинет лечебной физкультуры.
На территории санаторного корпуса находится консультативный каби нет, который оказывает консультативную помощь, детям из всех районов Ас траханской области. За 2010 год в данном кабинете проведено 2251 консуль таций. Такая мера наказания, как приостановление деятельности, может привести к резкому повышению заболеваемо сти и смертности среди детей и подростков Астраханской области.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым применить наказание в виде административного штрафа в размере ... руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Государственное учреждение здравоохранения ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере ...
Штраф должен быть перечислен на расчетный счет:
Наименование получателя платежа:
УФК по Астраханской области (ТУ Роспотребнадзора по АО)
ИНН получателя: 301 704 2156
Номер счета получателя платежа: 401 018 104 000000 1 0009
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по АО г. Астрахань
БИК: 041 203 001
Код ОКАТО: 124 01 000000 г. Астрахань
КПП получателя: 301 701 001
КБК: 14111628000010000140
Назначение платежа: «штраф»
Разъяснить Государственному учреждению здравоохранения ... что в соответствии со ст. 32.2 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации, штраф должен быть уплачен в течение 30 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.
В случае неуплаты штрафа в указанный срок и не представления документа, свидетельствующего об уплате штрафа, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания штрафа. Кроме того, неуплата штрафа влечет привлечение лица к административной ответственности в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 Кодека об административных правонарушения Российской Федерации и наложение наказания в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок 15 суток.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти дней со дня вынесения постановления.
Постановление изготовлено в совещательной комнате.
СУДЬЯ