20 июля 2011 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., при секретаре Болышевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «... привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением министерства здравоохранения Астраханской области от Дата обезличена года Номер обезличенр «О проведении плановой выездной проверки ... в период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. проведена плановая проверка Негосударственного учреждения здравоохранения «...

В результате проверки соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ НУЗ ...» выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п. 5м Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличен, а именно, в нарушение п. 5м Положения допускаются нарушения пери оформлении приходно-расходных операций: неправильно переносятся остатки на начало следующего года в новый журнал (журналы учета начаты декабрем, слово «январь» в колонке месяца отсутствует; не указывается наименование расходного документа (при учете всех наименований НС и ПВ); в журнале по учету Омнопона 25 - 1,0 под номером 143 внесены две операции (приход и расход).

По данному факту в отношении НУЗ «...» Дата обезличена года составлен протокол об административном правонарушении Номер обезличен по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица НУЗ «...» Роматалиева Н.К., действующая на основании доверенности, пояснила, что при проведении проверки были выявлены нарушения, которые не оспариваются, однако при составлении протокола об административном правонарушении были нарушены требования ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ, данный протокол об административном правонарушении является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. НУЗ «... не был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, законному представителю НУЗ ...» не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Согласно Уставу Негосударственного учреждения здравоохранения «...» единоличным исполнительным органом Учреждения является начальник учреждения, который осуществляет управление текущей деятельностью Учреждения.

В силу закона ... по ... Сорокина Е.М. законным представителем НУЗ «...» не является. ФИО3 была выдана доверенность на участие в проверке и выполнение поручений, связанных с проверкой. Указанной доверенностью ФИО3 не была уполномочена представлять интересы НУЗ ... по делу об административном правонарушении. Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении не были выполнены требования закона, гарантирующие защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности. Просила суд прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Суд, выслушав представителей НУЗ «МСЧ», изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 ноября 2006 года №648 «Об утверждения положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», п.п. «м» п.5,6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, являются: соблюдение лицензиатом правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установленных Правительством Российской Федерации;

Осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "м", "о" и "п" пункта 5 настоящего Положения.

В судебном заседании представитель юридического лица - НУЗ ... Роматалиева Н.К. пояснила, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения, по результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении, однако юридическое лицо не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Указанный перечень законных представителей юридического лица является исчерпывающим.

Исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии законного представителя юридического лица, поскольку должностное лицо, составляющее протокол, обязано предоставить привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу возможность реализовать гарантии, предусмотренные данной нормой (в частности, законному представителю должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом; указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола; законному представителю разъясняется возможность обжалования действий должностного лица в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что протокол ... от Дата обезличена года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении НУЗ «...» составлен с участием ФИО3, указанного в протоколе законным представителем юридического лица.

Из копии Устава НУЗ ... " следует, что единоличным исполнительным органом Учреждения является начальник, который осуществляет управление текущей деятельностью учреждения; без доверенности действует от имени учреждения в том числе: представляет его интересы во всех органах государственной власти, судах, выдает доверенности (п.5.3.,п.5.4 Устава).

Согласно доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, выданной на имя ФИО3, ФИО3 является законным представителем НУЗ «... по вопросу проверки Министерством здравоохранения Астраханской области, имеет право участвовать в проверке, предоставлять доказательства, а также совершать иные действия, касающиеся выполнения данного поручения.

Таким образом, ФИО3 не была уполномочена представлять интересы НУЗ ... делу об административном правонарушении.

...

При таких обстоятельствах, проверка соблюдения составление протокола об административном правонарушении было произведено в отсутствие законного представителя юридического лица, так как ФИО3 не является законным представителем юридического лица, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса об административном правонарушении РФ и влечет за собой прекращение производства по делу об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Негосударственного учреждения здравоохранения «...» прекратить за отсутствием события правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Астраханский областной суд.

Судья Э.А. Юденкова