РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
**** г. с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Левыкина Д.В.
при секретаре Аксютиной Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Сибирь», филиалу ОАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго», Советскому РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Советского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к «ОАО МРСК Сибири», филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», Советскому РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» о понуждении к совершению действий. В обосновании иска указал, что прокуратурой Советского района проведена проверка обеспечения безопасности антитеррористической защищенности объектов энергоснабжения. В ходе проведения проверки установлено, что в южной части -------- расположена ПС № кВ «-------- №», что является составной электросетевого комплекса №Б-1 ПС **** кВ «Советская», эксплуатируемая ОАО «МРСК Сибири», филиалом «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», Советским РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **** собственником данного объекта является ОАО «МРСК Сибири».
По результатам проведенной проверки выявлено, что объект энергоснабжения - ПС **** кВ «Советская №» надежной защитой от преступных посягательств не обеспечен, а именно: отсутствует видеонаблюдение за территорией подстанции, не имеется круглосуточного сторожевого или военизированного поста из числа сотрудников ФГУП «Охрана» МВД РФ; отсутствует кнопка для экстренного вызова наряда милиции, ограждение территории не соответствует требованиям РД 78.36.003-2002 и антитеррористической устойчивости. При этом начальником ОВО при ОВД по Советскому району **** при обследовании ПС **** кВ «Советская №» электросетевого комплекса №**** кВ было предписано о необходимости устранения этих недостатков в срок до ****, однако, ответчиками каких-либо мер к их устранению не принято.
Непринятие ответчиками мер по охране и надлежащей защите объекта энергоснабжения -ПС **** кВ «Советская №» в -------- от преступных посягательств, отсутствие видеонаблюдения за территорией подстанции, круглосуточного сторожевого или военизированного поста, отсутствие кнопки для экстренного вызова наряда милиции, а также соответствующего требованиям законодательства ограждения территории препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов преступных посягательств, в том числе терроризма, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
На основании изложенного, прокурор Советского района просит суд признать бездействия ОАО «МРСК Сибири», филиала «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», Советский РЭС филиала «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», выразившиеся в непринятии мер по надлежащей охране и защите объекта энергоснабжения - ПС **** кВ «Советская №», обязать ОАО «МРСК Сибири», филиал «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», Советский РЭС филиала «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» установить видеонаблюдение за территорией подстанции - ПС **** кВ «Советская №», организовать государственную охрану данного объекта,
установить кнопку для экстренного вызова наряда милиции, ограждение ПС **** кВ «Советская №» привести в соответствие с требованиям РД 78.36.003-2002.
В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Сырых А.В. на иске настаивал в полном объеме по вышеуказанным основаниям, новых доводов суду не привел.
Ответчик - «ОАО МРСК Сибири», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, поэтому в силу ст. 167 ГПК РФ суд считает необходимым провести судебное заседание в его отсутствие.
Представитель ответчика - филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», по доверенности Савинкова А.Ю. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.
Представитель ответчика начальник Советский РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго» Шмандеров Ю.А. в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично.
Представитель третьего лица - ОВО ОВД по Советскому району по доверенности Долгих А.Н. исковые требования поддержал.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Советского района в соответствии с заданием прокуратуры Алтайского края **** года проведена проверка обеспечения безопасности антитеррористической защищенности объектов энергоснабжения. В ходе проведения проверки установлено, что в южной части с. Советское Советского района расположена ПС **** кВ «Советская №», что является составной электросетевого комплекса №Б-**** кВ «Советская», эксплуатируемая ОАО «МРСК Сибири», филиалом «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», Советским РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго». Согласно свидетельству о государственной регистрации права от **** собственником данного объекта является ОАО «МРСК Сибири».
В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона №35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма.
Закон РФ «О безопасности» от 05.03.1992 определяет, что безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Статьей 4 вышеуказанного закона предусмотрено, что безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечении безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
В соответствии со ст. 8 данного закона систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Одним из таких законодательных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности, на основании Конституция РФ (пп.«е», «ж» ч.1 ст. 114) Постановления Верховного Совета РФ от 11.03.1992 г. №2488-1 (п.4) является Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 №587, которым утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране (далее - Перечень).
Согласно п.21 Перечня государственной охране подлежат объекты электроэнергетики -гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, к числу которых в силу требований данной нормы законодательства относится ПС **** кВ «Советская №».
Включение указанных объектов в Перечень согласуется и со ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 г. №35-Ф3 «Об электроэнергетике», предусматривающей, что электроэнергетика является основой функционирования экономики и жизнеобеспечения. Значимость электроэнергетики и обуславливает необходимость установления государственной охраны ее объектов.
Более того, данные объекты, согласно п. 3.1 Руководящего документа 78.36.003-2002 («Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств. РД 78.36.003-2002», утвержденные МВД РФ 06.11.2002), являются особо важными, повышенной опасности и жизнеобеспечения, противоправные действия (кража, грабеж, разбой, терроризм и другие) на которых, в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации могут привести к крупному, особо крупному экономическому или социальному ущербу государству, обществу, предприятию, экологии или иному владельцу имущества. Поэтому названным РД 78.36.003-2002 определена совокупность мероприятий, направленных на усилие конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам, а также порядок и способы оснащения объектов элементами инженерно-технической укрепленности и техническими средствами охраны с целью противодействия преступным посягательствам на них.
Вместе с тем, по результатам проведенной проверки выявлено, что объект энергоснабжения - ПС **** кВ «Советская №» надежной защитой от преступных посягательств не обеспечен, а именно: отсутствует видеонаблюдение за территорией подстанции, не имеется круглосуточного сторожевого или военизированного поста из числа сотрудников ФГУП «Охрана» МВД РФ; отсутствует кнопка для экстренного вызова наряда милиции, ограждение территории не соответствует требованиям РД 78.36.003-2002 и антитеррористической устойчивости. При этом начальником ОВО при ОВД по Советскому району **** при обследовании ПС **** кВ «Советская №» электросетевого комплекса №**** кВ было предписано о необходимости устранения этих недостатков в срок до ****, однако, ответчиками каких-либо мер к их устранению не принято.
Непринятие ответчиками мер по охране и надлежащей защите объекта энергоснабжения -ПС **** кВ «Советская №» в с. Советское от преступных посягательств, отсутствие видеонаблюдения за территорией подстанции, круглосуточного сторожевого или военизированного поста, отсутствие кнопки для экстренного вызова наряда милиции, а также соответствующего требованиям законодательства ограждения территории препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов преступных посягательств, в том числе терроризма, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в суд могут быть обжалованы действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, в результате которого нарушены права и свободы человека и гражданина.
Законом РФ «О безопасности» специально определено, что судебные органы обеспечивают судебную защиту граждан, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае, по взаимному согласию сторон, суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда в три месяца.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333,6 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С ответчика подлежит взысканию в бюджет Советского района государственная пошлина в размере 200 рублей, как с исковых заявлений неимущественного характера.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Сибирь», филиалу ОАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго», Советскому РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействия открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Сибирь», филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго», Советский РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», выразившиеся в непринятии мер по надлежащей охране и защите объекта энергоснабжения - ПС **** кВ «Советская №», расположенного в южной части -------- района, от преступных посягательств, незаконными.
Обязать ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Сибирь», филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», Советский РЭС филиала ОАО «МРСК Сибири» -«Алтайэнерго» установить видеонаблюдение за территорией подстанции - ПС **** кВ «Советская №», расположенной в южной части --------, организовать государственную охрану данного объекта, установить кнопку для экстренного вызова наряда милиции, ограждение ПС **** кВ «Советская №» привести в соответствие с требованиями РД 78.36.003-2002.
Установить, что настоящее решение должно быть исполнено в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Сибирь» государственную пошлину в бюджет Советского района в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение десяти дней.
Судья Д.В. Левыкин