РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2010 г. с. Советское
Советский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Селищев В.Е.,
при секретаре Гущиной Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «****» о понуждении к совершению действий,
установил:
Прокурор Советского района обратился в суд с иском к Муниципальному общеобразовательному учреждению «****» о понуждении к совершению действий. Пояснив, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «****»).
Установлено, что деятельности МОУ «****» не в полном мере соответствует требованиям законодательства об образовании в части обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии со ст.43 Конституции РФ, ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» каждый имеет право на образование, гражданам Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
Согласно п.1 ст.7 Закона РФ «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ, в том числе среднего (полного) общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Пунктом 1 статьи 9 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности.
Общие требования к содержанию образования установлены ст. 14 Закона РФ «Об образовании».
В силу требований п.7 названной нормы Закона в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, помимо прочего осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Аналогичные требования законодательства закреплены и в ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», а также Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441, согласно которым до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Кроме этого, в соответствии с названными законодательными нормами и актами, во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 Приказом Министра обороны РФ №96 и Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее-Инструкция).
Данная Инструкция определяет задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах; функции образовательных учреждений, в части обеспечения организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах, в том числе порядок организации и проведения учебных сборов (п.2 Инструкции).
Согласно п.З Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; приобретение навыков в области гражданской обороны; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной. химической и биологической защиты войск и населения; практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов.
В указанных целях в силу требований п. И и п. 14 Инструкции руководители образовательных учреждений: обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база, которая включает в себя, помимо прочего спортивный городок с элементами полосы препятствий.
МОУ «****» в соответствии с Уставом является самостоятельным учреждением, осуществляющим на основании лицензии от **** № образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, и в силу требований ст. 14 Закона РФ «Об образовании» обеспечивает получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовку обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Соответственно, в силу требований Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 и непосредственно -п. 11 и п. 14 Инструкции, с целью решения поставленных перед образовательным учреждением названными законодательными актами задач в частности в области обороны, на МОУ «****» возложена обязанность по обеспечению материально-техническим оснащением образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в том числе обязанность создать и постоянно совершенствовать в образовательном учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий.
Вместе с тем, в МОУ «****» названные требования законодательства и обязанности по обеспечению и совершенствованию учебно-материальной базы с целью надлежащего обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в полной мере не исполняются. Вопреки названных требований законодательства по состоянию на **** спортивный городок с элементами полосы препятствий в указанных целях в МОУ «****» не создан.
Таким образом, администрацией МОУ «****» не осуществляется в полном объеме комплекс мер по обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, созданию и совершенствованию указанной учебно-материальной базы.
Бездействие администрации МОУ «****», выразившееся в не принятии мер по созданию в образовательном учреждении спортивного городка с элементами полосы препятствий, препятствует надлежащему формированию морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы, надлежащему обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, влечет нарушений гарантированного Конституцией РФ права на получение среднего (полного) общего образования в пределах федеральных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
Согласно ст. 32 Закона «Об образовании» за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а так же качество образования своих выпускников, образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Поэтому прокурор Советского района обратился с иском в суд и просит признать бездействие администрации МОУ «****», выразившееся в неприятии мер по созданию в школе спортивного городка с элементами полосы препятствий для обучения граждан – учащихся МОУ «****» начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, незаконным; возложить на администрацию МОУ «****» обязанность создать и оборудовать в школе спортивный городок с элементами препятствий для обучения граждан - учащихся МОУ «****» начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Сырых А.В.иск поддержал в полном объеме, новых доводов суду не привел.
Представитель ответчика –МОУ «****» Маликов Н.А.исковые требования не признал.
Представитель комитета по образованию администрации Советского района Каньшин А.М., считает, что исковые требования необоснованны.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности Муниципального общеобразовательного учреждения «Советская средняя общеобразовательная школа» (далее МОУ «****»).
Установлено, что деятельности МОУ «****» не в полном мере соответствует требованиям законодательства об образовании в части обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
В соответствии со ст.43 Конституции РФ, ст.5 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» каждый имеет право на образование, гражданам Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
Согласно п.1 ст.7 Закона РФ «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ, в том числе среднего (полного) общего образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Пунктом 1 статьи 9 Закона РФ «Об образовании» установлено, что образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности.
Общие требования к содержанию образования установлены ст. 14 Закона РФ «Об образовании».
В силу требований п.7 названной нормы Закона в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, помимо прочего осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Аналогичные требования законодательства закреплены и в ст. 13 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», а также Положением о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 №1441, согласно которым до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение двух последних лет обучения. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Кроме этого, в соответствии с названными законодательными нормами и актами, во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 Приказом Министра обороны РФ №96 и Минобрнауки РФ №134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее-Инструкция).
Данная Инструкция определяет задачи обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования (далее именуются - образовательные учреждения) и учебных пунктах; функции образовательных учреждений, в части обеспечения организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организацию обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях и учебных пунктах, в том числе порядок организации и проведения учебных сборов (п.2 Инструкции).
Согласно п.З Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; приобретение навыков в области гражданской обороны; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной. химической и биологической защиты войск и населения; практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов.
В указанных целях в силу требований п. И и п. 14 Инструкции руководители образовательных учреждений: обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база, которая включает в себя, помимо прочего спортивный городок с элементами полосы препятствий.
МОУ «****» в соответствии с Уставом является самостоятельным учреждением, осуществляющим на основании лицензии от **** № образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, и в силу требований ст. 14 Закона РФ «Об образовании» обеспечивает получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовку обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.
Соответственно, в силу требований Закона РФ «Об образовании», Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», Постановления Правительства РФ от 31.12.1999 №1441 и непосредственно -п. 11 и п. 14 Инструкции, с целью решения поставленных перед образовательным учреждением названными законодательными актами задач в частности в области обороны, на МОУ «****» возложена обязанность по обеспечению материально-техническим оснащением образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, в том числе обязанность создать и постоянно совершенствовать в образовательном учреждении спортивный городок с элементами полосы препятствий.
Вместе с тем, в МОУ «****» названные требования законодательства и обязанности по обеспечению и совершенствованию учебно-материальной базы с целью надлежащего обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в полной мере не исполняются. Вопреки названных требований законодательства по состоянию на **** спортивный городок с элементами полосы препятствий в указанных целях в МОУ «****» не создан.
Таким образом, администрацией МОУ «****» не осуществляется в полном объеме комплекс мер по обеспечению материально-технического оснащения образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, созданию и совершенствованию указанной учебно-материальной базы.
Бездействие администрации МОУ «****», выразившееся в не принятии мер по созданию в образовательном учреждении спортивного городка с элементами полосы препятствий, препятствует надлежащему формированию морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы, надлежащему обучению граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, влечет нарушений гарантированного Конституцией РФ права на получение среднего (полного) общего образования в пределах федеральных образовательных стандартов, федеральных государственных требований.
Согласно ст. 32 Закона «Об образовании» за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, а так же качество образования своих выпускников, образовательное учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В данном случае, суд считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда в шесть месяцев.
В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333,6 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
С ответчика подлежит взысканию в бюджет Советского района государственная пошлина в размере 200 рублей, как с исковых заявлений неимущественного характера.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Советского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «****» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Признать бездействие администрации МОУ «****», выразившееся в неприятии мер по созданию в школе спортивного городка с элементами полосы препятствий для обучения граждан – учащихся МОУ «****» начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, незаконным.
Возложить на администрацию МОУ «****» обязанность создать и оборудовать в школе спортивный городок с элементами полосы препятствий для обучения граждан - учащихся МОУ «****» начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.
Установить, что настоящее решение должно быть исполнено в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Взыскать с МОУ «****» государственную пошлину в бюджет Советского района в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Советский районный суд в течение десяти дней.
Судья В.Е.Селищев