РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Махачкала 30 августа 2010г.
Совесткий районный суд г.Махачкалы в составе председательствующего Абдурахманова А.В., при секретаре Серафонтовой Р.М., с участием представителя ГОУ НПО ПУ № МОН РД адвоката Гайдарова И.Г., адвоката Абдусамадовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГОУ НПО ПУ № МОН РД к Администрации <адрес> об отмене решения администрации
УСТАНОВИЛ:
ГОУ НПО ПУ № МОН РД в лице представителя Гайдарова И.Г. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о признании недействительным решения, указав при этом, что постановлением Правительства РД №363 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о создании на базе структурного подразделения центра обработки информации» Министерства образования и науки <адрес> государственного учреждения «Региональный центр обработки информации» - ГУ РЦОИ. Этим же постановлением принято решение разместить ГУ РЦОИ в помещениях государственного учреждения <адрес> «Профессиональное училище №». По ходатайству Министерства образования и науки РД о переводе жилых помещений в нежилые общежития № ПУ-17 по <адрес> под литером «Б» полезной площадью 1712,3 кв.м., жилой площадью 1080 кв.м. для размещения центра администрация <адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение о переводе указанных помещений из жилых в нежилые. Однако Администрация <адрес> постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, что якобы в общежитиях ПУ-17 более 10 лет проживают 50 семей, в том числе старики, дети, вынужденные переселенцы, которые были заселены в данное обжещитие миграционной службой Рд, отменила свое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе жилых помещений общежития ПУ-17 в нежилые. Между тем, в общежитии № все лица проживают без законных оснований, заселившиеся самоуправно, в администрацию <адрес> были представлены ложные сведения. Лица, проживающие в общежитии самовольно произвели переустройство и перепланировку жилых помещений, требование руководителя ПУ-17 освободить жилые помещения игнорируют. В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения общежитий относятся к специализированному жилищному фонду, а вынужденные переселенцы, если они относятся к таковым, размещаются в жилых помещениях фонда для временного размещения. Проживающие в общежитии лица, таким статусом не обладают, проживают там незаконно. Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания в период их работы, учебы, службы, а лица проживающие в общежитии № никакого отношения к училищу не имеют и представили в администрацию <адрес> ложные сведения, чтобы отменить Постановление Главы администрации <адрес> о переводе жилых помещений в нежилые. Просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель ответика, действующий по доверенности Бакеев А. требования не признал и пояснил, что в соответствии с ч.1 ст.30 ГПК РФ иски о правах на земельные участки, участки недр, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов. Так как местом нахождения общежития является <адрес>, данный спор должен рассматриваться в Кировском районном суде по принципу исключительной подсудности. Указанный спор связан с деятельностью двух учреждений, которые в соответствии с действующим гражданским законодательством РФ вправе осуществлять коммерческую деятельность, поэтому данный спор подлежит рассмотрению в Арбитражном суде РД. Постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление главы администрауции <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ законно и обоснованно. В соответствии со ст.48 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт. В соответствии с ч.1 ст.23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое осуществляется органом местного самоуправления. С заявлением о переводе жилых помещений общежития ПУ-17 в нежилые обратилось в администрацию <адрес> образования РД, при этом не были представлены документы, предусмотренные жилищным законодательстволм, было скрыто от администрации, что во многих помещениях произведена перепланировка и переустройство помещений. В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования» не допускается изъятие или изменение служебного назначения зданий и сооружений, используемых учреждениями, предприятиями и организациями системы образования, предоставленных им земельных участков, без согласования с Министерством образования Российской Федерации и Министерством науки, высшей школы и технической политики РФ, такое согласование в администрацию <адрес> предоставлено не было. Министерство образования РД скрыло от администрации <адрес>, что в данном общежитии проживает более 50 семей. Действующее жилищное законодательство не предусматривает возможность перевода жилых помещений в нежилые, когда в них проживают граждане с которыми не решен соответствующий вопрос о дальнейшем месте их проживания, они не могут быть выселены без предоставления другого жилья или без соответствующего решения суда, а проживание граждан в нежилых помещениях не допускается. Просит в удовлетворении требований истца отказать.
Представитель заинтересованного лица, действующий по доверенности Минобразования требования признал и просил суд их удовлетворить.
В соответствии с определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены, проживающие в общежитии № Ахмедов А.Х., Ахмедова Н.А., Хайрулаева З.С., Абдулкадирова А.Х., Магомедов А., Газимагомедова М.М., Гасанов И.М., Курбанов Р.А., Расулова Р.А., Шуайбова М., Омарова Р., Мусаева Ж.С., Гусейнова М.Г., Газимагомедов М.Ю., Малаалиев З.М., Юсупов А.О., Расулова У.М., Далуев К.В., Балабекова Л.К., Умаров С.А., Сагитов М.М., Абдулаева Л.Л., Ибнукасумов М.М., Гусейнова А.Б., Мурадисова М.А., Гаджиева М.М., Гитиномагомедов Г., Исламов А., Алиева М., Сумагаджиев М., Магомедова М., Магомедова Меседу, Адалов А., Фатахова Р., Дарбишева Ш., Магомедов М., Магомедова Н., Магомедов У., Магомедова П., Исалаева З., Алидарова А.Х., Яхъяева С.М., Рамазанов М.К.
Представитель третьего лица Гусейновой А.Б. по доверенности адвокат Абдусамадова Л.А. требования истца не признала, пояснив, что в помещении бывшего общежития № проживает в настоящее время почти 50 семей, которые были вселены в занимаемые ими помещения на законных основаниях. Считает, что общежитие утратило свой статус специализированного жилого помещения. В соответствии со статьей 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Представителем истца не представлено ни одного доказательства того, что в общежитии проживают учащиеся, что помещения общежития укомплектованы мебелью и иными необходимыми для проживания предметами. На сегодняшний день здание не соответствует признакам общежития, учащиеся № там не проживают, в общежитии в настоящее время проживают вынужденные переселенцы, беженцы, малоимущие семьи, которые не связаны с № трудовыми отношениями. Все помещения переоборудованы и переустроены самим руководителем № В соответствии со ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи. В соответствии с п.2 указанной нормы ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости. В соответствии с п.3 ст.103 ЖК РФ гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. Согласно п.4 ст.103 ЖК РФ выселение граждан из служебных жилых помещений или жилых помещений в общежитиях с предоставлением других жилых помещений в случае, предусмотренном частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса, осуществляется прежним собственником или юридическим лицом, передающим соответствующие жилые помещения. Считает, что все проживающие в бывшем общежитии лица приобрели право на проживание, не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, в связи с этим помещения не могут быть переведены из жилых в нежилые.
Считает, что администрация <адрес>, отменяя свое постановление о переводе помещений из жилых в нежилые действовала в соответствии с законом и пределах своих правомочий. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства и обсудив доводы, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований ГОУ НПО ПУ № МОН РД отказать по следующим основаниям.
В соответствии с п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со статьей 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Истцом не представлены суду доказательства, нарушения его прав и законных интересов оспариваемым постановлением администрации <адрес>.
Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (статья 25 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 3 ЖК РФ).
Принцип недопустимости произвольного лишения жилища предполагает, что никто не может быть выселен из жилого помещения или ограничен в праве пользования им, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (часть 4 статьи 3 ЖК РФ).
Судом установлено, что помещения общежития №, расположенного по адресу <адрес> учащиеся № не проживают, в общежитии в настоящее время проживает 50 семей, среди которых вынужденные переселенцы, беженцы, малоимущие семьи, которые не связаны с № трудовыми отношениями.
В соответствии с п.2 статьи 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В соответствии со статьей 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).
В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:
1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов;
2) представления документов в ненадлежащий орган;
3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;
4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.
В соответствии с п.6 статьи 43 Федерального Закона РФ от 6октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии с п.1 статьи 48 Федерального Закона РФ от 6октября2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт
В соответствии с ч.1 статьи 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
В соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.
В соответствии с постановлением Правительства РД № от
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя министра Османова А. Министерство образования и науки <адрес> просит Администрацию <адрес> дать разрешение на перевод жилых помещений общежития № в нежилые для размещения Республиканского центра информации по ЕГЭ.
Согласно удостоверению № Алидарова В.Х. является вынужденным переселенцем.
Согласно справке № Алидарова В.Х. <данные изъяты>
Судом исследованы типовые договора найма жилых помещений (общежитий), являющихся собственностью № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым Алидаровой В. передано жилое помещение в общежитии №, а также квитанции за период с 1999 года по 2008 год об оплате коммунальных услуг
Согласно удостоверению № Яхъяева А.С. является вынужденным переселенцем.
Согласно удостоверению № Яхъяева С.М. является вынужденным переселенцем.
Согласно удостоверению № Яхъяев С.М. является вынужденным переселенцем.
Судом исследованы справка согласно которой Яхъяева А.С. <данные изъяты>, а также квитанции за 2010 год об оплате коммунальных платежей, оплаченных в кассу №
Согласно удостоверению № Рамазанов М.К. является вынужденным переселенцем.
Согласно удостоверению № Магомедова Д. является вынужденным переселенцем.
Судом исследованы типовые договора найма жилых помещений (общежитий), являющихся собственностью № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Рамазанову М. передано жилое помещение в общежитии №, а также квитанции об оплате коммунальных услуг.
Согласно удостоверению № № является вынужденным переселенцем.
Согласно удостоверению № № является вынужденным переселенцем.
Судом исследованы типовые договора найма жилых помещений (общежитий), являющихся собственностью № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым Ибрагимову Т. передано жилое помещение в общежитии №, а также квитанции д об оплате коммунальных услуг.
Судом исследованы типовые договора найма жилых помещений (общежитий), являющихся собственностью №, в соответствии с которыми Гасанову И.М., Ибнукасумову М.М., Мурадисовой А., Абдулаевой Л., Малаалиеву З., Далуеву К., Гусейновой А., Хайрулаевой З.,. переданы жилые помещения в общежитии №, а также квитанции об оплате коммунальных услуг.
В соответствии с решением Кировского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в удовлетворении исковых требований № о выселении семьи Ахмедовых из комнаты № общежития по <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований ГОУ НПО ПУ № МОН РД к Администрации <адрес> об отмене постановления отказать.
Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его вынесения в Верховный суд РД.
Председательствующий: